非營利性養(yǎng)老機構項目ppp運作模式的研究

1、wd專業(yè)整理學習資料整理分享非營利性養(yǎng)老機構項目PPP運作模式研究發(fā)布日期：20151104來源：現(xiàn)代集團基金管理部編輯：宋珍珍文楊海亮一、引言一、引言當前，我國已經進入人口老齡化快速發(fā)展階段，據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據，2014年我國60歲以上的老年人口達2.12億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億，整個社會面臨較大的養(yǎng)老壓力。2013年9月國務院下發(fā)《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)[2013]35號)，對我

2、國養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展進行了總體部署，既明確了政府提供基本養(yǎng)老服務的職責，也提出了要充分發(fā)揮社會力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務體系。2015年2月民政部、發(fā)改委等十部門聯(lián)合發(fā)布《關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》(民發(fā)[2015]33號，以下簡稱“實施意見”)，實施意見指出要支持社會資本采用采PPP等模式參與建設或發(fā)展養(yǎng)老機構，鼓勵將政府投資舉辦的養(yǎng)老機構特別是新建機構，在明晰產權的基礎上，交由社會力量來運營。同時，財政部、發(fā)改委

3、等部門相繼發(fā)布《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(國辦發(fā)[2015]42號)等文件，鼓勵在養(yǎng)老服務類項目中推廣運用PPP模式。政府和社會資本合作模式(PPP)是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。當前，我國存在多種形式的養(yǎng)老機構，基于PPP模式的內涵和特征，本文主要對非營利性養(yǎng)老項目的PPP運作模式進行研究。二

4、、非營利性養(yǎng)老機構的內涵二、非營利性養(yǎng)老機構的內涵中國社會科學院發(fā)布的《中國老齡產業(yè)發(fā)展報告(2014)》，根據養(yǎng)老機構出資與運營主體的不同，把中國的養(yǎng)老機構劃分為四種主要類型，即公辦養(yǎng)老機構、公建民營型養(yǎng)老機構、民辦非營利性養(yǎng)老機構和民辦養(yǎng)老機構，如表1wd專業(yè)整理學習資料整理分享部門負責統(tǒng)籌，原始捐資有增值的，經養(yǎng)老機構決策機構同意并經審計符合規(guī)定的，可對捐資人(舉辦者)給予一次性獎勵。三、非營利性養(yǎng)老機構項目三、非營利性養(yǎng)老機構項

5、目PPPPPP運作模式運作模式在實踐中，PPP項目有著多種運作模式，具體包括管理合同模式、委托運營模式、BOT模式(建設運營移交)、BOO模式(建設擁有運營)、TOT模式(移交經營移交)等。PPP項目沒有最佳的運作模式，應該根據項目自身特點和參與者的管理、技術、資金實力等因素，選擇合適的運作方式并對之進行優(yōu)化調整。因此，本文根據非營利性養(yǎng)老機構的基本特征，僅對該類項目的一般性PPP運作模式進行簡要闡述。1、公建民營型養(yǎng)老機構項目的PPP

6、運作模式公建民營型養(yǎng)老機構項目一般可采用BOT運作模式，在該模式中，項目資產的所有權歸政府所有。具體的運作模式是，政府或政府授權部門通過采購程序，選擇合適的社會資本方與政府指定的出資主體共同設立項目公司(SPV)，政府或政府授權部門授予項目公司特許經營權，在特許經營期內由項目公司負責養(yǎng)老項目的建設及運營管理。項目建設完成后，項目公司將相關養(yǎng)老設施提供給政府設立養(yǎng)老機構，并由項目公司負責項目設施的維修養(yǎng)護進入運營期后，養(yǎng)老機構由項目公司進

7、行托管運營，向養(yǎng)老人群提供養(yǎng)老服務，并向服務對象收取一定的費用特許經營期滿后，項目公司需將項目資產無償移交給政府或政府指定部門。在這一模式中，項目公司的收入來源主要有以下幾個方面：(1)養(yǎng)老機構的托管收入，該部分費用一般由政府支付(2)資產可用性服務收入(類租金)，該部分費用一般由政府支付(3)項目附帶的其他經營性收入(4)為保證項目可行性，政府提供的可行性缺口補助。該類型項目PPP運作模式的基本框架和資金流向如下圖所示。2、民辦非營利