公共工程項目融資代建制研究.pdf

1、社會經(jīng)濟的發(fā)展對基礎設施等公共工程項目建設有迫切的需求，但公共工程項目由國家單一投資，由政府組織建設的傳統(tǒng)模式，難以滿足這一需求，且政府對公共工程項目的壟斷專營帶來效率低下、管理混亂的問題亟需解決，因此值得去探索通過借鑒PFI等國際先進管理方法，建立一種吸收非政府的多渠道來源資金的融資體制和相關(guān)的項目實施管理模式的問題。論文應用建設有中國特色的社會主義理論、公共管理理論、委托代理理論、項目融資理論、自組織理論和中庸思想以及其

2、他相關(guān)成熟的理論、觀點討論了我國公共工程項目建設的問題，指出要改變政府投資經(jīng)營公共項目導致效率低下的狀況，既要大膽借鑒BOT、PFI等國際先進管理方法和實踐經(jīng)驗，又要結(jié)合國情，發(fā)揮政府引導作用，走民營化、社會化道路，指出融資代建制應是符合國際慣例而又有中國特色的公共項目管理模式的有益探索。論文通過理論分析完成了對與公共工程項目融資代建制有關(guān)的概念、定義、術(shù)語的界定，明確了融資代建制的概念要點，將公共工程項目-項目融資-代建制

3、聯(lián)系起來，構(gòu)建了公共工程項目投資建設管理成套的模式框架——公共工程項目融資代建制。將模式概括為：二個層次(政府-項目公司，項目公司-工程管理公司、運營管理公司)、三種管理(公共管理、項目管理、公司管理)、四方面要素(思想、組織、方法和手段)、三項保證(體制、法制、機制)和若干項專業(yè)業(yè)務內(nèi)容。并用國內(nèi)外的成功案例和調(diào)查研究、定量化方法證實該模式是有效、可行、可實施的模式。對影響融資成功的主要因素和項目融資風險因素進行了調(diào)查研

4、究，列出了22個假定的影響融資成功的因素，列出了62個假設的項目融資風險因素，按風險產(chǎn)生根源歸為7大類，設計了問卷調(diào)查，取得了可靠的調(diào)查數(shù)據(jù)，對調(diào)查的結(jié)果進行了量化處理，得出了影響項目融資成功的15個主要因素和25個項目融資風險因素，并對上述因素及因素類進行了排序。較全面掌握了融資代建制項目各方的主要風險，對風險因素的作用規(guī)律有了一定的了解，為項目投資決策和項目融資風險的合理分擔提供了依據(jù)。采用模糊數(shù)學和層次分析法相結(jié)合的

5、方法，在風險因素調(diào)查分析成果的基礎上，構(gòu)造了項目投資風險層次分析模糊綜合評價模型。并對制定公共項目融資代建制基本法、標準的特許權(quán)協(xié)議文本、融資代建制操作規(guī)范等實務性問題進行探討并提出策略建議。論文應用全方位的視角即分層的視角、分類的視角和分區(qū)的視角剖析了融資代建制的各方面問題。進一步指出融資代建制是有中國特色的PFI，是公共項目建設管理的創(chuàng)新模式，實踐的不斷嘗試和理論的持續(xù)探索，可以豐富和完善該模式。[關(guān)鍵詞]公共工程項目