bt融資代建制項目組織與運作管理

1、●金融研究《經(jīng)濟(jì)師》2005年第7期BT融資代建剮項曰徊但與篷碑管理摘要：盯融資代建制符合建筑行業(yè)今后一段時期的重要發(fā)展方向——發(fā)展工程總承包企業(yè)。文章首先分析推行盱融資代建制的重要意義，探討盯融資代建制項目管理的組織結(jié)構(gòu)模式，提出了BT融資代建制項目在實施運作中關(guān)于質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制特有的方法，對BT建設(shè)項目有一定指導(dǎo)作用。關(guān)鍵詞：盯融資代建制項目組織運作控制中圖分類號：nJ723文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004—4914(

2、2005)07—228—02國家建設(shè)部于2003年頒發(fā)了建市[2003]30號文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》。這將成為我國建筑行業(yè)今后一段時期的重要發(fā)展方向。盯建設(shè)模式(BUILD—TYANs]FER即投融資一建設(shè)一移交)，是向工程總承包過渡的一種建設(shè)模式。基礎(chǔ)設(shè)施項目BT融資代建制建設(shè)模式(以下簡稱盯項目)是在建筑產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展過程中，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，業(yè)主對建筑服務(wù)需求的綜合性和集成性越來越高，而逐步形成

3、的承發(fā)包模式。盯乙方負(fù)責(zé)對工程項目進(jìn)行融資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理和控制，并按合同約定完成工程最后移交。在工程盯建設(shè)模式下，通常是由BT乙方完成工程的主體工程；也允許BT乙方把建筑安裝施工全部分包出去。所有的施工分包工作等都由BT乙方對BT甲方(項目法人)負(fù)責(zé)，施工分包商不與盯建設(shè)甲方直接簽訂合同。盯投資建設(shè)模式特別適宜于民間主動融資，公共／民間伙伴及其他特許經(jīng)營合同的項目；基礎(chǔ)設(shè)施項目(如公路、鐵路或污水處理)或類似項目，業(yè)主建設(shè)管理任

4、務(wù)重建設(shè)資金較緊張并希望以固定價格的交鑰匙方式來履行的項目；民用項目且業(yè)主希望采納固定價格的交鑰匙方式來履行項目。一、發(fā)展BT融資代建制的意義1有利于確立以工程Br乙方為主導(dǎo)理清各種關(guān)系。一是Err甲方與盯t乙方的關(guān)系。Br甲方作為消費者，需要的是合格的建筑產(chǎn)品；盯乙方總承包商作為EPC／交鑰匙的制造者，負(fù)責(zé)提供最終建筑產(chǎn)品并義不容辭地協(xié)調(diào)分包、協(xié)作事宜。二是盯乙方總包與分包的關(guān)系。業(yè)主選定盯乙方總承包商后，再由盯乙方確定分包隊伍并將其

5、定位于二級市場，完全不必業(yè)主再平行發(fā)包，避免了發(fā)包主體主次不分的混亂狀態(tài)。三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市場主體的關(guān)系。建筑市場各執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對總承包商的市場行為履行監(jiān)管職責(zé)，并對分包商的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，還明確總承包商負(fù)連帶責(zé)任。2有利于優(yōu)化資源配置。實行工程BT建設(shè)模式減少了資源占用與管理成本。可以●何壽奎傅鴻源從三個方面予以體現(xiàn)。盯甲方：擺脫了工程建設(shè)全過程的繁重勞動和雜亂事務(wù)，減少每月計量與辦理工程結(jié)算的工作量，避免了人員與資金的浪費；Br

6、乙方：資金、技術(shù)、管理各個環(huán)節(jié)銜接更加緊密。從而保證了建筑產(chǎn)品的完整性和品牌性；分包方：社會分工專業(yè)化程度的提高，促使專業(yè)工程做成精品，做到了人盡其才，物盡其用。實現(xiàn)采購、施工、試運行等工作的內(nèi)部協(xié)調(diào)，減少外部協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)以及腐敗現(xiàn)象，降低運行成本。3符合建筑行業(yè)今后一段時期的重要發(fā)展方向——發(fā)展工程總承包。國家建設(shè)部于2003年頒發(fā)了建市[2003]30號文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，這將成為我國建筑行業(yè)今后一

7、段時期的重要發(fā)展方向，這有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一是構(gòu)建工程總承包(盯乙方)、施工承包梯度塔式結(jié)構(gòu)形態(tài)；二是在組織形式上實現(xiàn)從單一型向綜合型開放型的轉(zhuǎn)變，最終整合為優(yōu)勢各異的資金、技術(shù)、管理密集型的大型企業(yè)集團(tuán)，以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)并謀求效益最大化；三是積極調(diào)整對外經(jīng)營戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大市場份額。四是增強了參與wT0的能力。4有利于理順建設(shè)管理體制，防范風(fēng)險。有助于政府部門打破行業(yè)壟斷并集中力量解決建筑市場最突出的問題；也有助于實行風(fēng)險

8、保障制度。只有綜合實力強的建設(shè)集團(tuán)公榮譽獎勵等物質(zhì)和非物質(zhì)激勵手段充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，讓他們對公司的貢獻(xiàn)與所得經(jīng)濟(jì)利益相匹配。有效的約束機(jī)制是指通過監(jiān)督與懲罰措施，對公司經(jīng)理層產(chǎn)生一種強約束力，防止代理人的偷懶和道德風(fēng)險問題。在解決經(jīng)營者激勵、委托——代理問題和外部監(jiān)督的同時，民營銀行還應(yīng)防止因資本結(jié)構(gòu)過于單一受銀行大股東操縱的風(fēng)險。韓國和印尼在這方面有過教訓(xùn)。民營銀行在組建時要設(shè)法引入多個利益不相關(guān)的股東，并且要求任何股東

9、不絕對控股。由于各股東利益動機(jī)不同而形成一種相互制衡機(jī)制，可以防止“董事會失靈”。上述措施從制度上保證了企業(yè)經(jīng)營以實現(xiàn)股東利益最大化為目標(biāo)。2建立民營銀行“準(zhǔn)入和退出”的市場化準(zhǔn)則。民營銀行按市場化運作，其監(jiān)管也應(yīng)按市場化規(guī)則進(jìn)行。在“準(zhǔn)入”方面民間資本可以發(fā)起組建民營銀行，監(jiān)管部門對銀行投資股東的條件、章程內(nèi)容和股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行審核，對達(dá)到法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的民營銀行準(zhǔn)予注冊登記。在“退出”方面，民營銀行可依法兼并、聯(lián)合、重組及自行清盤關(guān)

10、閉。金融監(jiān)管當(dāng)局則可依法對風(fēng)險達(dá)到一定程度或有重大違法違規(guī)行為的民營銀行強制進(jìn)行清理、關(guān)閉、兼并重組。這樣不但可將銀行經(jīng)營不善的損失減少到最小，也可有效預(yù)防銀行經(jīng)營者的道德風(fēng)險，還可以向社會公眾傳遞監(jiān)管部門處理銀行危機(jī)的能力，防止“擠兌”風(fēng)潮的發(fā)生，維護(hù)銀行業(yè)的穩(wěn)定。3“從小銀行起步”，市場準(zhǔn)確定位。改革開放20多年來，我國已有相當(dāng)一批上規(guī)模的民營企業(yè)，它們有可能成為組建民營銀行的投資主體。民間資本較為分散，若要集中大量資本，籌資過程難

11、度大。銀行業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，競爭激烈，對經(jīng)營管理者的素質(zhì)要求高。初期從小銀行一228一起步，有利于控制經(jīng)營風(fēng)險，積累金融管理經(jīng)驗。服務(wù)對象上應(yīng)定位于中小企業(yè)及個體工商戶，他們是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中最感融資困難，最迫切需要金融支持的經(jīng)濟(jì)組織和個人。4創(chuàng)造良好的運行環(huán)境。為民營銀行創(chuàng)造良好的運行環(huán)境應(yīng)從修改完善相應(yīng)金融法律、法規(guī)做起。目前對金融保險市場，國家已經(jīng)有限地對外開放，但還沒有對民間投資開放。應(yīng)盡快修改《商業(yè)銀行法》，在法律上明確民營銀行的地位

12、。對民營銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域適度開放，允許它們向金融業(yè)務(wù)多元化發(fā)展。民營銀行可以利用其資本金相對充實，包袱輕，體制新的特點與國有銀行展開競爭。在競爭中發(fā)展壯大。在民營銀行經(jīng)營過程中，存款保險制度是創(chuàng)造良好環(huán)境的重要措施。對中國普通老百姓，存款放入國有銀行無疑是最安全的。因為當(dāng)國有銀行無法支付存款時，國家作為國有銀行的所有者必須對儲戶負(fù)責(zé)，國家可運用財政資金來支持。民營銀行就處于競爭劣勢。存款保險制度的設(shè)立，有助于提高民營銀行的社會信譽，保護(hù)一般

13、儲戶的利益，防止社會發(fā)生金融動蕩。[本文為南京審計學(xué)院課題成果】參考文獻(xiàn)：1樊綱克服信貸萎縮與銀行體系改革[J]經(jīng)濟(jì)研究，1999(1)2張杰民營經(jīng)濟(jì)的金融困境與融資次序[J]經(jīng)濟(jì)研究，2000(4)3傅麗華積極組建民營銀行[J]經(jīng)濟(jì)界，2001(4)(作者單位：南京審計學(xué)院金融系江蘇南京210029)(責(zé)編：若佳)萬方數(shù)據(jù)金融研究《經(jīng)濟(jì)師2∞5年第7期BT稀資代建制場@組僅多毯作管館摘要:BT融資代建制符合建筑行業(yè)今后一段時期的重要發(fā)

14、展方向一一發(fā)展工程總承包企業(yè)。文章首先分析糧行BT融資代建制的重要意義，探討B(tài)T融資代建..1項目管理的組織結(jié)構(gòu)模式，提出了BT融資代建制項目在實施運作中關(guān)于質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制特有的方法，對BT建設(shè)項目有一定指導(dǎo)作用。關(guān)鍵詡:BT融資代建制項目組織運作拔制中圖分類號:TU723文獻(xiàn)串串識碼:A文.編號:1ω44914(2∞5)0722802國家建設(shè)部于2∞3年頒發(fā)了建市[2∞3]30號文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企

15、業(yè)的指導(dǎo)意見)，這將成為我國建筑行業(yè)今后一段時期的重要發(fā)展方向。町建設(shè)模式(BUILDTYANSFER即投融資一建設(shè)一移交)，是向工程總承包過渡的一種建設(shè)模式?；A(chǔ)設(shè)施項目BT融資代建制建設(shè)模式(以下簡稱BT項目)是在建筑產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展過程中，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，業(yè)主對建筑服務(wù)需求的綜合性和集成性越來越高，而逐步形成的承友也模式。BT乙方負(fù)責(zé)對工程項目進(jìn)行融資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理和控制，并按合同約定完成工程最后移交。在工程BT建設(shè)模式

16、下，通常是由BT乙方完成工程的主體工程也允許BT乙方把建筑安裝施工會部分包出去。所有的施工分包工作等都由BT乙方對BT甲方(項目法人)負(fù)責(zé)，施工分包商不與BT建設(shè)甲方直接簽訂合同。BT投資建設(shè)模式特別適宜于民間主動融資，公共民間伙伴及其他特許經(jīng)營合同的項目基礎(chǔ)設(shè)施項目(如公路、鐵路或污水處理)或類似項目，業(yè)主建設(shè)管理任務(wù)重建設(shè)資金較緊張并希望以固定價格的交鑰匙方式來履行的項目:民用項目且業(yè)主希望采納固定價格的交鑰匙方式來履行項目。一、發(fā)

17、展BT融資代.刷的意義1.有利于確立以工程BT乙方為主導(dǎo)理清各種關(guān)系。一是BT甲方與BT.乙方的關(guān)系。BT甲方作為消費者，需要的是合格的建筑產(chǎn)品町乙方總承包商作為E陀交鑰匙的制造者，負(fù)責(zé)提供最終建筑產(chǎn)品并義不容辭地協(xié)調(diào)分包、協(xié)作事宜。二是BT乙方總包與分包的關(guān)系。業(yè)主選定BT乙方總承包商后，再由BT乙方確定分包隊伍并將其定位于二級市場，完全不必業(yè)主再平行發(fā)包，避免了發(fā)包主體主次不分的混亂狀態(tài)。三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市場主體的關(guān)系。建筑市場各執(zhí)法

18、機(jī)構(gòu)依法對總承包商的市場行為履行監(jiān)管職責(zé)，并對分也商的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，還明確總承包商負(fù)連帶責(zé)任。2.有利于優(yōu)化資源配置。實行工程BT建設(shè)模式減少了資源占用與管理成本?？梢院螇劭跌櫾磸娜齻€方面予以體現(xiàn)。BT甲方:擺脫了工程建設(shè)全過程的繁重勞動和雜亂事務(wù)，減少每月計量與辦理工程結(jié)算的工作量.避免了人員與資金的浪費BT乙方:資金、技術(shù)、管理各個環(huán)節(jié)銜接更加緊密，從而保證了建筑產(chǎn)品的完整性和品牌位分包方:社會分工專業(yè)化程度的提高，促使專

19、業(yè)工程做成精品，做到了人盡其才，物盡其用。實現(xiàn)采購、施工、試運行等工作的內(nèi)部協(xié)調(diào)，減少外部協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)以及扁敗現(xiàn)象，降低運行成本。3.符合建筑行業(yè)今后一段時期的重要發(fā)展方向一一發(fā)展工程總承包。國家建設(shè)部子2∞3年頒發(fā)了建市[2003]30號文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見)，這將成為我國建筑行業(yè)今后一段時期的重要發(fā)展方向，這有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一是構(gòu)建工程總承包(BT乙方)、旋，王承包梯皮塔式結(jié)構(gòu)形態(tài)二是

20、在組織形式土實現(xiàn)從單型向綜合型開放型的轉(zhuǎn)變，最終整合為優(yōu)勢各異的資金、技術(shù)、管理密集型的失型企業(yè)集團(tuán)，以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)并謀求效益最大化三是積極調(diào)整對外經(jīng)營戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大市場份額。四是增強了參與WTO的能力。4有利于理順建設(shè)管理體制，防范風(fēng)險。有助于政府部門打破行業(yè)壟斷并集中力量解決建筑市場最突出的問題也有助于實行風(fēng)險保障制度。只有綜合實力強的建設(shè)集團(tuán)公榮譽獎勵等物質(zhì)和非物質(zhì)激勵手段充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，讓他們對公司的貢獻(xiàn)與所得經(jīng)

21、濟(jì)利益相匹配。有效的約束機(jī)制是指通過監(jiān)督與懲罰措施，對公司經(jīng)理層產(chǎn)生一種強約束力，防止代理人的偷懶和道德風(fēng)險問題。在解決經(jīng)營者激勵、委托一才t理問題和外部監(jiān)督的同時，民營銀行還應(yīng)防止因資本結(jié)構(gòu)過于單一受銀行大股東操縱的風(fēng)險。韓國和印尼在這方面有過教訓(xùn)11。民營銀行在組建時要設(shè)法引人多個利益不相關(guān)的股東，并且要求任何股東不絕對控股。由于各股東利益動機(jī)不同而形成一種相互制衡機(jī)制，可以防止“董事會失靈“。上述措施從制度上保證了企業(yè)經(jīng)營以實現(xiàn)股

22、東利益最大化為目標(biāo)。起步，有利于控制經(jīng)營風(fēng)險，積累金融管理經(jīng)驗。服務(wù)對象上應(yīng)定位于中小企業(yè)及個體工商戶，他們是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中最感融資困難，最迫切需要金融支持的經(jīng)濟(jì)組織和個人。2.建立民營銀行“準(zhǔn)入和退出“的市場化準(zhǔn)則。民營銀行按市場化運作，其監(jiān)管也應(yīng)按市場化規(guī)則進(jìn)行。在“準(zhǔn)人“方面民間資本可以發(fā)起組建民營銀行，監(jiān)管部門對銀行投資股東的條件、章程內(nèi)容和股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行審核，對達(dá)到法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的民營銀行準(zhǔn)予注冊登記。在“退出“方面，民蕾銀行可

23、依法兼并、聯(lián)合、重組及自行清盤關(guān)閉。金融監(jiān)管當(dāng)局則可依法對風(fēng)險達(dá)到一定程度或有重大違法違規(guī)行為的民營銀行強制進(jìn)行清理、關(guān)閉、兼并重組。這樣不但可將銀行經(jīng)營不善的損失減少到最小，也可有效預(yù)防銀行經(jīng)營者的道德風(fēng)險，還可以向社會公眾傳遞監(jiān)管部門處理銀行危機(jī)的能力，防止“擠兌“風(fēng)潮的發(fā)生，維護(hù)銀行業(yè)的穩(wěn)定。3.“從小銀行起步市場準(zhǔn)確定位。改革開放20多年來，我國已有相當(dāng)一批上規(guī)模的民營企業(yè)，它們有可能成為組建民營銀行的投資主體。民間資本較為分散

24、，若要集中大量資本，籌資過程難度大。銀行業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，競爭激烈，對經(jīng)營管理者的素質(zhì)要求高。初期從小銀行228一4.創(chuàng)造良好的運行環(huán)填。為民蓄銀行創(chuàng)造良好的運行環(huán)境應(yīng)從修改完善相應(yīng)金融法律、法規(guī)做起。目前對金融保險市場，國家已經(jīng)有限地對外開放，但還沒有對民間投資開放。應(yīng)盡快修改《商業(yè)銀行法)，在法律上明確民營銀行的地位。對民營銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域適度開放，允許它們向金融業(yè)務(wù)多元化發(fā)展。民營銀行可以利用其資本金相對充實，包袱輕，體制新的特點與國有

25、銀行展開競爭.在競爭中發(fā)展壯大。在民營銀行經(jīng)營過程中，存款保險制度是創(chuàng)造良好環(huán)境的重要措施。對中國普通老百姓，存款放入國有銀行元疑是最安全的。因為當(dāng)國有銀行無法支付存款時，國家作為國有銀行的所有者必須對儲戶負(fù)責(zé)，國家可運用財政資金來支持。民營銀行就處于競爭劣勢。存款保險制度的設(shè)立，有助于提高民營銀行的社會信譽，保護(hù)一般儲戶的利益，防止社會發(fā)生金融動蕩。[本文為南京審計學(xué)院課題成果]參考文獻(xiàn):1.樊綱.克服信貸萎縮與銀行體系改革U].經(jīng)濟(jì)

26、研究，1999(1)2.張杰.民營經(jīng)濟(jì)的金融困境與融資次序U].經(jīng)濟(jì)研究，2000(4)3.傅麗華.積極組建民營銀行U]經(jīng)濟(jì)界，2001(4)(作者單位:南京審計學(xué)院金融系江蘇南京210029)(責(zé)編:若佳)《經(jīng)濟(jì)師》2005年第7期●金融研究司才容易獲得保證擔(dān)保。5有利于控制工程造價，提升招標(biāo)層次。多年來，工程造價“三超”已成頑癥。尤其“最大的超支在設(shè)計”始終不得根治。而實行盯建設(shè)模式，實行整體性發(fā)包，工程總承包招標(biāo)可以節(jié)省成本、提高

27、效率并引領(lǐng)我國招標(biāo)工作進(jìn)入新境界。6有利于全面履約并確保質(zhì)量和工期。實踐證明，實行Br建設(shè)模式便于充分發(fā)揮大承包商所具有的較強資金實力、技術(shù)力量、管理能力和豐富經(jīng)驗的優(yōu)勢。二、BT項目管理組織的結(jié)構(gòu)模式對BT項目管理組織結(jié)構(gòu)模式，必須從四個方面進(jìn)行考察，即Err甲方、BT乙方、監(jiān)理的關(guān)系；盯乙方總承包項目管理組織與盯乙方企業(yè)組織的關(guān)系；盯乙方項目管理組織自身內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)；盯乙方項目管理組織與其各分包單位管理關(guān)系。1BT乙方、監(jiān)理與Hr

28、甲方的組織——以合同為紐帶的代建設(shè)、代管理關(guān)系。BT乙方與Br甲方為合同關(guān)系，與一般施工承包合同不同。BT項目中盯乙方還發(fā)揮了代業(yè)主進(jìn)行建設(shè)管理，因而應(yīng)分享部分建設(shè)管理費用并承擔(dān)建設(shè)期貸款利息，以及承擔(dān)建設(shè)期的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，這種以合同關(guān)系為基礎(chǔ)的代建設(shè)管理相對一般的施工承包而言，需要更多的信用、信任、合作與支持。監(jiān)理與BT甲方的組織關(guān)系是委托合同關(guān)系，因盯項目管理作為一種特殊的總承包和特殊的交鑰匙項目(因盯項目設(shè)計是單獨招標(biāo))的一種組

29、合模式，目前還沒有成熟合同文本，項目實施工程中一般不進(jìn)行計量與支付，只進(jìn)行質(zhì)量與進(jìn)度等控制，要求建設(shè)監(jiān)理客觀、糖正，并通過更嚴(yán)格的質(zhì)量與進(jìn)度檢查、分析，做好監(jiān)理記錄與有關(guān)確認(rèn)簽證工作。這要求監(jiān)理單位認(rèn)真負(fù)責(zé)，BT甲方對監(jiān)理單位充分的支持與信任。2Err乙方項目管理組織在其企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)——矩陣制。當(dāng)總包企業(yè)在一個經(jīng)營期內(nèi)同時管理多個施工承包人承擔(dān)的工程項目時，企業(yè)對每一個分合同都需要建立一個項目管理結(jié)構(gòu)，其管理人員的配置，根據(jù)項目的

30、規(guī)模、特點和管理的需要，從企業(yè)各職能業(yè)務(wù)部門中選派，從而形成各項目管理組織與企業(yè)職能業(yè)務(wù)部門的矩陣關(guān)系，矩陣制組織結(jié)構(gòu)的主要特點在于可以實現(xiàn)組織人員配置的優(yōu)化組合和動態(tài)管理，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部人力資源的合理使用，提高效率，降低管理成本。有效地實施盯項目施工管理。3髓乙方項目管理組織內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)——職能制。所謂職能制是在項目總負(fù)責(zé)人下，根據(jù)業(yè)務(wù)的劃分設(shè)置若干職能業(yè)務(wù)部門，構(gòu)成按基本業(yè)務(wù)分工的職能制組織模式。職能制組織結(jié)構(gòu)的主要特點是，職能業(yè)務(wù)

31、界面比較清晰，專業(yè)化管理程度較高，有利于管理目標(biāo)的分解和落實。4BT乙方項目管理組織與其各分包單位間的組織結(jié)構(gòu)——直線職能制。BT乙方項目管理組織與其施工、供應(yīng)商等各分包單位之間。根據(jù)合同結(jié)構(gòu)形成管理與被管理關(guān)系，在總分包的情況下，BT乙方是工程任務(wù)的發(fā)包方，總包與分包之間如同BT甲方與盯乙方的關(guān)系，此時分包商也是一個獨立經(jīng)營的企業(yè)，同樣需要在履行分包合同的過程中，實現(xiàn)自主管理的增值目標(biāo)。因此，在總分包之間，通常形成直線職能制的組織結(jié)構(gòu)

32、模式。注意分包合同的完善與分包質(zhì)量控制。在總分包直線職能制組織機(jī)構(gòu)中，總承包方根據(jù)項目整體管理的需要，在分包合同條件已定的范圍內(nèi)，有權(quán)對分包商下達(dá)有關(guān)指令，但這種指令必須由總承包方經(jīng)企業(yè)法人授權(quán)的項目經(jīng)理簽發(fā)，分包方接受此類指令必須執(zhí)行?？偝邪巾椖抗芾砺毮懿块T，同樣根據(jù)項目整體管理的需要，對分包商的日常項目管理業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、溝通和協(xié)調(diào)；對分包方履行分包合同的行為提出意見、建議、勸阻、希望或要求，但不作為指令，只為分包商自主管理和決策提

33、供建議。三、BT融資代建制項目的運作控制1BT項目質(zhì)量控制。盯項目沒有一般施工承包的規(guī)定，監(jiān)理工程師核查工程量并簽認(rèn)支付證書后付款，將計量支付作為控制工程質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)杠桿，這對Err項目的質(zhì)量管理提出了挑戰(zhàn)，應(yīng)探索有效的控制方法。(1)技術(shù)組織措施。應(yīng)按《技術(shù)規(guī)范》及國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的分項工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與要求來檢查質(zhì)量，制定嚴(yán)格的監(jiān)理對質(zhì)量簽認(rèn)確認(rèn)程序；對不符合質(zhì)量要求的工序必須返工，對不按規(guī)范要求作業(yè)的不能進(jìn)入下道工序；在關(guān)鍵工作上，

34、對不服從監(jiān)理指令的施工單位應(yīng)責(zé)令暫停施工，承擔(dān)相關(guān)損失并在質(zhì)量評定時扣分或扣質(zhì)量獎。(2)合同措施。在BT投資建設(shè)承包合同中。明確規(guī)定盯乙方有嚴(yán)重質(zhì)量問題又不采取措施或返工的，BT甲方可另外選擇承包人，原BT乙方應(yīng)承擔(dān)相關(guān)損失。在合同中制定缺陷責(zé)任期1～2年的規(guī)定并以較高的質(zhì)保金擔(dān)保，保修期5年并出具不少于合同總價1％的保修保函。此外，選擇水平高、信譽好的監(jiān)理單位，訂好監(jiān)理合同，制定可行的盯項目監(jiān)理大綱和監(jiān)理細(xì)則也是必要的。(3)獎懲措

35、施。提高工序質(zhì)量檢查評定、質(zhì)量保證資料在竣工質(zhì)量評定中的權(quán)重，以加強監(jiān)理對質(zhì)量的控制；對工程按時竣工驗收合格或優(yōu)良的，Err甲方給予工程建安工程費總額較高比例的獎勵；對產(chǎn)生重大質(zhì)量事故的，適用《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)處理。2Err項目進(jìn)度控制。Err項目的工程進(jìn)度管理有其特點，包括如下主要措施。(1)管理措施。加強對既、乙方一級網(wǎng)絡(luò)計劃及相應(yīng)資金使用計劃實施的合理性、可行性進(jìn)行評審，結(jié)合盯項目實際分析進(jìn)度計劃完成的概率及資金到位的

36、程度，提出改進(jìn)建議或保證措施。(2)組織措施。定期對進(jìn)度計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、分析、評估。例如對因盯乙方資金與管理原因或施工承包人原因造成工程進(jìn)度明顯過慢，則盯乙方應(yīng)向BT甲方提交一份修訂的進(jìn)度計劃，并采取趕工措施。否則，Err甲方有權(quán)將工程分包給特殊的分包人，原盯乙方應(yīng)承擔(dān)相關(guān)損失，并完成已經(jīng)開工未完成工程或BT甲方要求完成的工程。會議與信息處理技術(shù)是進(jìn)度控制的重要手段。(3)合同與經(jīng)濟(jì)措施。確保資金到位，保證工程進(jìn)度。資金是建設(shè)項

37、目成功實施的關(guān)鍵，盯項目更是如此。要求BT乙方提交有關(guān)融資證明如銀行保函、貸款承諾書等以確保建設(shè)資金到住。保證工程進(jìn)度。通過BT甲方委托的審計部門對項目資金到位情況及使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，對資金不到位的，BT甲方可憑保函向擔(dān)保銀行索取，以用于該項目中BT甲方掌握使用的部分子項目。同樣，制定有關(guān)拖期損失償金條款也是BT控制項目進(jìn)度的措施之一。3盯項目投資控制。盯項目多為總價合同，因而投資控制的重點是包干費用以外的費用、征地拆遷費用和工程變

38、更及變更的組價等。(1)對包干費用范圍界定清楚。如材料來源與價格變化不調(diào)價，一般自然災(zāi)害的預(yù)防措施費包干，設(shè)計的局部修改不調(diào)價，BT乙方建設(shè)管理費包干，費用包干部分的建設(shè)期貸款利息包干等規(guī)定。這些規(guī)定是總價合同的特點，也是盯甲方為減少結(jié)算糾紛、控制項目投資的有效措施。(2)采取措施控制征地、拆遷費用。該費用由BT甲方掌握使用，Err甲方應(yīng)在政府的支持下，利用政府的應(yīng)該政策結(jié)合土地、房屋市場價格及政府指導(dǎo)價格，使該類費用支出控制在合理范圍

39、內(nèi)。(3)嚴(yán)格控制工程變更，制定變更原則及變更工程單價確定方法。工程變更是指在項目施工過程中，由于種種原因發(fā)生了事先沒有預(yù)料到的情況，使得工程施工的實際條件與合同條件出現(xiàn)較大差異，需要采取一定措施作相應(yīng)處理。工程變更常常涉及額外費用損失的承擔(dān)責(zé)任問題，因此進(jìn)行項目成本控制必須能夠識別各種各樣的工程變更情況，并且了解發(fā)生變更后的相應(yīng)處理對策，最大限度地減少由于變更帶來的損失。在處理工程變更問題時，要根據(jù)變更的內(nèi)容和原因，明確責(zé)任承擔(dān)者；如

40、果承包合同有明確規(guī)定，則按承包合同執(zhí)行；如果合同未作規(guī)定，則應(yīng)查明原因。根據(jù)相應(yīng)仲裁或法律程序判明責(zé)任和損失的承擔(dān)者。通常由于BT甲方原因造成的工程變更，損失由盯甲方負(fù)擔(dān)；由于客觀條件影響造成的工程變更，在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，按合同規(guī)定處理，否則由雙方協(xié)商解決；如屬于不可預(yù)見費用的支付范疇，則由盯乙方解決。變更工程單價的確定原則，應(yīng)在合同中明確規(guī)定，盯項目一般為總價合同，沒有清單單價，變更工程，大家可以現(xiàn)行預(yù)算定額，預(yù)算編制辦法及材料與人

41、工市場價格計算出的預(yù)算費用調(diào)整一定幅度來結(jié)算?？傊珽fr融資代建制項目的運作控制有其特殊之處，以上控制方法在運用中應(yīng)結(jié)合項目實際情況來確立合理的運作控制方法。[本文為學(xué)院青年基金課題]參考文獻(xiàn)：1姚兵，叢培經(jīng)，肖利民建筑行業(yè)及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略概論[M]華南理工大學(xué)出版社，20012韓杰上海代建制的經(jīng)濟(jì)解析[N]中國交通報，20038193侯祥朝。林知炎論公共工程項目融資代建制度[J]重慶建筑大學(xué)學(xué)報，2003(3)(作者單位：重慶交通學(xué)院

42、重慶400074，重慶大學(xué)重慶400044)(責(zé)編：呂尚)一229—萬方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟(jì)師2005年第7期司才容易獲得保證擔(dān)保。5.有利于控制工程造價，提升招標(biāo)層次。多年來，工程造價“三越“已成頑癥，尤其“最大的趨式在設(shè)計“始終不得根治。而實行BT建設(shè)模式，實行整體性發(fā)包，工程總承包招標(biāo)可以節(jié)省成本、提高效率并引領(lǐng)我國招標(biāo)工作進(jìn)入新瓏界。6有利于全面4.約并確保質(zhì)量和工期。實殘證明，實行BT建設(shè)模式便于充分發(fā)棵大承包商所具有的較強資金實力、技

43、術(shù)力量、管理能力和豐富經(jīng)驗的優(yōu)勢。二、BT項目管理組織的結(jié)構(gòu)模式對BT項目管理組織結(jié)構(gòu)模式，必須從四個方面進(jìn)行考察，JlpBT甲方、BT乙方、監(jiān)理的關(guān)系BT乙方總承包項目管理組織與BT乙方企業(yè)組織的關(guān)系BT乙方項目管理組織自身內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)BT乙方項目管理組織與其各分包單位管理關(guān)系。1.BT乙方、監(jiān)理與日r甲方的組織一一以合同為紐帶的代建設(shè)、代管理關(guān)系。BT乙方與BT甲方為合闖關(guān)系，與一般施工承包合同不同，BT項目中BT乙方還發(fā)揮了代業(yè)

44、主進(jìn)行建設(shè)管理，因而應(yīng)分享部分建設(shè)管理費用并承擔(dān)建設(shè)期貸款利息，以及承擔(dān)建設(shè)期的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，這種以合同關(guān)系為基礎(chǔ)的代建設(shè)管理相對一般的施工承包而言，需要更多的信用、信任、合作與支持。監(jiān)理與BT甲方的組織關(guān)系是委托合同關(guān)系，因BT項目管理作為一種特殊的總承包和特殊的交鑰匙項目(園區(qū)T項目設(shè)計是單獨招標(biāo))的種組合模式，目前還沒有成熟合同文本，項目實施工程中一般不進(jìn)行計量與支付，只進(jìn)行質(zhì)量與進(jìn)度等控制，要求建設(shè)監(jiān)理客觀、劇正，并通過更嚴(yán)格

45、的質(zhì)量與進(jìn)度檢查、分析，做好監(jiān)理記錄與有關(guān)確認(rèn)簽證工作。這委求監(jiān)理單位認(rèn)真負(fù)責(zé)，BT甲方對監(jiān)理單位充分的支持與信任。2.BT乙方項目管理組織在其企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)一一矩陣制。當(dāng)總包企業(yè)在一個經(jīng)營期內(nèi)同時管理多個施工承包人承擔(dān)的工程項目時，企業(yè)對每一個分合同都需要建立一個項目管理結(jié)構(gòu)，其管理人員的配置，根據(jù)項目的規(guī)模、特點和管理的需要，從企業(yè)各職能業(yè)務(wù)部門中選派，從而形成各項目管理組織與企業(yè)職能業(yè)務(wù)部門的矩陣關(guān)系，矩陣制組織結(jié)構(gòu)的主要特點

46、在于可以實現(xiàn)組織人員配置的優(yōu)化組合和動態(tài)管理，實現(xiàn)，企業(yè)內(nèi)部人力資源的合理使用，提高效率，降低管理成本。有效地實施BT項目施工管理。3.BT乙方項目管理組織內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)一一職能制。所謂職能制是在項目總負(fù)責(zé)人下，根據(jù)業(yè)務(wù)的劃分設(shè)置若干職能業(yè)務(wù)部門，構(gòu)成按基本業(yè)務(wù)分工的職能制組織模式，職能制組織結(jié)構(gòu)的主要特點是，職能業(yè)務(wù)界面比較清晰，專業(yè)化管理程度較高，有利于管理目標(biāo)的分解和落實。4.BT乙方項目管理組織與其各分包單位閘的組織結(jié)構(gòu)一一直線

47、職能制。BT乙方項目管理組織與其施工、供應(yīng)商等各分包單位之間，根據(jù)合同結(jié)構(gòu)形成管理與被管理關(guān)系，在總分包的情況下，BT乙方是工程任務(wù)的發(fā)包方，總包與分包之間如同BT甲方與BT乙方的關(guān)系，此時分包商也是一個獨立經(jīng)營的企業(yè)，同樣需要在履行分包合同的過程中，實現(xiàn)自主管理的增值目標(biāo)。因此，在總分包之間，通常形成直線職能制的組織結(jié)構(gòu)模式。注意分包合同的完善與分包質(zhì)量控制。在總分包直線職能制組織機(jī)構(gòu)中，總承包方根據(jù)項目整體管理的需要，在分包合同條件

48、已定的范圍內(nèi)，有權(quán)對分包商下達(dá)有關(guān)指令，但這種指令必須由總承包方經(jīng)企業(yè)法人授權(quán)的項目經(jīng)理簽發(fā)，分包方接受此類指令必須執(zhí)行。總承包方項目管理職能部門，同樣根據(jù)項目整體管理的需妥，對分包商的日常項目管理業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、溝通和協(xié)調(diào)對分包方4.行分包合同的行為提出意見、建議、勸阻、希望或要求，但不作為指令，只為分包商自主管理和決策提供建議。三、BT融資代建制項目的運作控制1.BT項目質(zhì)量控制。BT項目沒有一般施工承包的規(guī)定，監(jiān)理工程師核查工程量并

49、簽認(rèn)支付證書后付款，將計量支付作為控制工程質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)杠桿，這對BT項目的質(zhì)量管理提出了挑戰(zhàn)，應(yīng)探索有效的控制方法。(1)技術(shù)組織措施。應(yīng)按《技術(shù)規(guī)范〉及國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的分項工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與要求來檢查質(zhì)量，制定嚴(yán)格的監(jiān)理對質(zhì)量簽認(rèn)確認(rèn)程序?qū)Σ环腺|(zhì)量要求的工序必須返工，對不按規(guī)范要求作業(yè)的不能進(jìn)入下i量工序在關(guān)鍵工作J二，對不服從監(jiān)理指令的施工單位應(yīng)責(zé)令暫停施工，承擔(dān)相關(guān)損失并在質(zhì)量評定時扣分或扣質(zhì)量獎。(2)合同措施。在日T投資建設(shè)

50、承包合同中，明確規(guī)定BT乙方有嚴(yán)重質(zhì)量問題又不采取措施或返工的，BT甲方可另外選擇承包人，原BT乙方應(yīng)承擔(dān)相關(guān)損失。在合同中制定缺陷責(zé)任期12年的規(guī)定并以較高的質(zhì)保金擔(dān)保，保修期5年并出具不少于合同總價1%的保修保函。此外，選擇水平高、信譽好的監(jiān)J.f單位，訂好監(jiān)理合同，制定可行的BT項目監(jiān)理大綱和監(jiān)理細(xì)則也是必要的。(3)獎懲措施。提高工序質(zhì)量檢查評定、質(zhì)量保證資料在竣工質(zhì)量評定中的權(quán)重，以加強監(jiān)理對質(zhì)量的控制對工程按時竣工驗收合格或

51、優(yōu)良的，BT甲方給予工程建安工程費總額較高比例的獎勵對產(chǎn)生營大質(zhì)董事故的，適用《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)處理。2.BT項目進(jìn)度控制。BT項目的工程進(jìn)皮管理有其特點，包括如下主要措施。(1)管理措施。加強對BT乙方一級網(wǎng)絡(luò)計劃及相應(yīng)資金使用計劃實施的合理性、可行性進(jìn)行評審，結(jié)合BT項目實際分析進(jìn)度計劃完成的概率及資金到位的程度，提出改進(jìn)建議或保證措施。(2)組織榜施。定期對進(jìn)度計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、分析、許估。例如對因BT乙方資金與

52、管理原因或施工承包人原因造成工程進(jìn)度明顯過慢，則BT乙方應(yīng)向BT甲方提交一份修訂的進(jìn)度計劃，并采取趕工措施。否則，BT甲方有權(quán)將工程分包給特殊的分包人，，lBT乙方應(yīng)承擔(dān)相關(guān)損失，并完成已經(jīng)開工未完成工程或BT甲方要求完成的工程。會議與信息處理技術(shù)走進(jìn)度控制的重要手段。(3)合同與經(jīng)濟(jì)措施。確保資金到位，保證工程進(jìn)度。資金是建設(shè)項目成功實施的關(guān)鍵，BT項金融研究目更是如此。要求BT乙方提交有關(guān)融資證明如銀行保函、貸款承諾書等以確保建設(shè)資

53、金到位，保證工程進(jìn)度。通過町甲方委托的審計部門對項目資金到位情況及使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，對資金不到位的，BT甲方可憑保函向擔(dān)保銀行索取，以用于該項目中BT甲方掌握使用的部分子項目。同樣，制定有關(guān)拖期損失償金條款也是BT控制項目進(jìn)度的措施之一。3.BT項目投資控制。BT項目多為總價合同，因而投資控制的重點是包千費用以外的費用、征地拆遷費用和工程變更及變史的組價等。(1)對包干費用范圍界定清楚。如材料來源與價格變化不調(diào)價，一般自然災(zāi)害的預(yù)防

54、措施費包千，設(shè)計的局部修改不調(diào)價，BT乙方建設(shè)管理費包干，費用包干部分的建設(shè)期貸款利息包干等規(guī)定。這些規(guī)定是總價合同的特點，也是BT甲方為減少結(jié)算糾紛、控制項目投資的有效措施。(2)采取措施控制征池、拆遷費用。該費用由BT甲方掌握使用，BT甲方應(yīng)在政府的支持下，利用政府的應(yīng)該政策結(jié)合土地、房屋市場價格及政府指導(dǎo)價格，使該類費用支出控制在合理范圍內(nèi)。(3)嚴(yán)格控制工程變靈，制定交史原則及變~工程單價確定方法。工程變更是指在項目施工過程中，

55、由于種種原因發(fā)生了事先沒有預(yù)料到的情況，使得工程施工的實際條件與合同條件出現(xiàn)較大差異，需妥采取定措施作相應(yīng)處理。工程變更常常涉及額外費用損失的承擔(dān)責(zé)任問題，因此進(jìn)行項目成本控制必須能夠識別各種各樣的工程變更情況，并且了解發(fā)生變更后的相應(yīng)處理對策，最大限度地減少由于變更帶來的損失。在處理工程變更問題時，要根據(jù)變史的內(nèi)容和原因，明確責(zé)任承擔(dān)者如果承包合同有明確規(guī)定，則按承包合同執(zhí)行如果合同未作規(guī)定，則應(yīng)查明原因，根據(jù)相應(yīng)仲裁或法律程序判明責(zé)

56、任和損失的承擔(dān)者。通常由于BT甲方原因造成的工程變更，損失由BT甲方負(fù)擔(dān)由于客觀條件影響造成的工程變桑，在合同規(guī)定的范圈內(nèi)，按合同規(guī)定處理，否則由雙方協(xié)商解決如屬于不可預(yù)見費用的支付范疇，則由BT乙方解決。變更工程單價的確定原則，應(yīng)在合同中明確規(guī)定，BT項目一般為總價合同，沒有清單單價，交關(guān)工程，大家可以現(xiàn)行預(yù)算定額，預(yù)算編制辦法a材料與人工市場價格計算出的預(yù)算費用調(diào)整一定幅度來結(jié)算?？傊?，BT融資代建制項目的運作控制有其特殊之處，以豐