地方財(cái)政管理

1、地方財(cái)政管理地方財(cái)政管理摘要財(cái)政，也叫“國家財(cái)政”。是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動。財(cái)政是庶政之母。無論何種政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的國家，財(cái)政都起著重要的基礎(chǔ)性作用。地方財(cái)政是一國財(cái)政的重要組成部分，也是地方政府進(jìn)行公共管理，發(fā)揮職能作用的重要保證，在國家穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要的作用。地方財(cái)政在新形勢下的種種困難已引起中央和一些專家學(xué)者的關(guān)注，并陸續(xù)從完善省以下財(cái)政

2、管理體制等方面進(jìn)行了探討和研究。一些省市也從解決自身財(cái)政困境的前提出發(fā)，從實(shí)踐的層面上進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新和改革，并取得了較好的效果。但對如何發(fā)展地方財(cái)政還沒有一個(gè)較為系統(tǒng)的研究。因此，本課題的研究，就具有較為重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：上海；地方財(cái)政；未來走向（一）地方財(cái)政狀況和發(fā)展意義1.地方財(cái)政狀況（1）地方財(cái)政收支狀況第一，地方財(cái)政收入情況。2011年，全區(qū)地方財(cái)政收入完成500.26億元，比2010年增長16.7％。從主要收

3、入項(xiàng)目看，增值稅與上年持平，營業(yè)稅增長2.3％，企業(yè)所得稅增長22.9％，個(gè)人所得稅增長21.0％。2011年，新區(qū)地方財(cái)政收入增長16.7％，主要原因：一是新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，為財(cái)政增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是國家對外資企業(yè)開征城建稅，以及新區(qū)積極貫徹國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收征管等因素，拉動了地方財(cái)政收入增長。三是新區(qū)各部門積極采取措施，強(qiáng)化稅收戶管管理和服務(wù)，完善招商育財(cái)激勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)地方財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)了財(cái)

4、政收入持續(xù)增長。第二，地方財(cái)政支出情況。2011年，新區(qū)地方財(cái)政支出完成615.24億元，比上年同期增加91.17億元，增長17.4％。從主要支出科目看，全區(qū)教育支出增長40.1％，科學(xué)技術(shù)支出增長36.5％，文化體育與傳媒支出增長65.6％，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出增長22.1％，資源勘探電力信息等事務(wù)支出增長25.1％。121數(shù)據(jù)資料來源：上海市財(cái)政局2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用效益明顯提高。上海市“十二五”時(shí)期地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長。同

5、時(shí)，按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求，安排各項(xiàng)法定增長支出；按照市委、市政府確定的年度財(cái)政的民生支出比重指標(biāo)，安排民生支出；2012年，全市財(cái)政教育支出占地方公共財(cái)政支出的比重達(dá)到15%。（3）財(cái)政收入、支出與上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相互影響在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地方財(cái)政應(yīng)是公共財(cái)政，是地方各級政府為滿足本地區(qū)的一般需要，促進(jìn)上海市經(jīng)濟(jì)、事業(yè)的發(fā)展，平衡財(cái)政分配。市場經(jīng)濟(jì)對地方財(cái)政具有重要的影響作用。根據(jù)馬克思主義的經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政的理論，財(cái)政分配

6、必須以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，由經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r所決定。生產(chǎn)是社會生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，生產(chǎn)的成果最終表現(xiàn)為滿足社會生產(chǎn)和生活需求的社會產(chǎn)品，它同時(shí)又是財(cái)政分配的對象。沒有生產(chǎn)就沒有財(cái)政分配的對象；沒有生產(chǎn)的增長，就沒有財(cái)政收入增長的源泉。因此，從經(jīng)濟(jì)的角度來說，財(cái)政是由生產(chǎn)所決定的。2.地方財(cái)政對國家、地區(qū)發(fā)展的意義和貢獻(xiàn)（1）地方財(cái)政是國家財(cái)政的重要組成無論是財(cái)政收支規(guī)模還是從國家財(cái)政的完整性來看，地方財(cái)政都是國家財(cái)政不可或缺的組成部分，中國財(cái)政建設(shè)包

7、括地方財(cái)政建設(shè)。因此，必須立足于中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，在地方財(cái)政建設(shè)的實(shí)踐中，建立起有中國特色的地方財(cái)政。（2）地方財(cái)政對上海的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)突出（二）地方財(cái)政發(fā)展需要解決的問題1.地方財(cái)政工作中的問題（1）地方財(cái)政的收支矛盾第一，支出的有限增長與現(xiàn)實(shí)需要不斷擴(kuò)大的矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，財(cái)政職能不是縮小，而是擴(kuò)大了，尤其是在中央財(cái)政極其困難的情況下，地方財(cái)政實(shí)際承擔(dān)了中央財(cái)政的一些職能，地方財(cái)政不僅要維持地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)