論我國城市居民最低生活保障制度【文獻綜述】

1、畢業(yè)論畢業(yè)論文（文（設(shè)計設(shè)計）文獻）文獻綜述題目：論我國城市居民最低生活保障制度專業(yè)班級：法學(xué)一、前言部分一、前言部分（一）（一）寫作目的寫作目的我國城市居民最低生活保障制度（簡稱“低保制度”）是城市社會保障體系的重要組成部分，屬于社會救助的范疇，是指各級政府根據(jù)法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對那些收入無法維持最基本生活需求的城市貧困居民實行社會救助的一項保障制度是保障我國城市居民基本生活的最后一道保障線?？梢哉f完善我國城市居民最低生活保障制度是十

2、分重要的。（二）（二）有關(guān)概念有關(guān)概念城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，又稱為城市居民最低生活保障線，是國家為救濟社會成員中收入難以維持其基本生活需求的人口而制定的一種社會救濟標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是城市居民最低生活保障制度中最基本的內(nèi)容。（三）（三）綜述范圍綜述范圍城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的、持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，主要對象是以下三類人員：1、無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民

3、；2、領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；3、在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資、基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由各地人民政府自行確定。保障標(biāo)準(zhǔn)由各地民政部門會同當(dāng)?shù)刎斦⒔y(tǒng)計、物價等部門制定，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后向社會公布，并且隨著生活必需品的價格變化和人民生活水平的提高適時調(diào)整。所定標(biāo)準(zhǔn)要與其他各項社會保障標(biāo)準(zhǔn)相銜

4、接。在發(fā)放最低生活保障金時，對第一類保障對象要按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放，如其原來享受的生活救濟標(biāo)準(zhǔn)高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，則按原救濟標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；對其他保障對象均按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員，其撫恤金等不計入家庭收入。2、產(chǎn)生城市貧困的社會原因社會保障制度改革滯后，保障體系不完善和社會分配不公是造成城市貧困的社會原因。城市貧困不僅與經(jīng)濟發(fā)展水平直接相關(guān)，而且與包括就業(yè)、收入分配

5、、社會保障在內(nèi)的社會政策也有著直接關(guān)系。在傳統(tǒng)體制下，企業(yè)職工雖然工資收入低，但是享受著高就業(yè)和企業(yè)福利的庇護。目前一些企業(yè)由于經(jīng)營狀況不佳，企業(yè)出現(xiàn)虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)，單位集體福利下降，保障功能弱化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，與之相配套的新的社會保障體系正在建立之中。而這種新型的社會保障體系還很不完善，保障面窄，保障水平低，許多城鎮(zhèn)職工和居民尚未進入社會保障的覆蓋范圍，貧困人口的基本生活需要難以得到真正滿足。對于職工個人來講

6、，有的保障制度甚至比不上過去運行了幾十年的“單位保障體系”許多城鎮(zhèn)職工和居民在遇到不利事件時，因得不到及時有效的救助而陷入貧困。3、產(chǎn)生城市貧困的個人原因個人和家庭對于城市貧困有直接影響。家庭規(guī)模、家庭結(jié)構(gòu)、勞動適齡人口的文化素質(zhì)、專業(yè)技能、競爭能力和適應(yīng)能力等都是影響收入的重要因素。貧困人口集中在家庭人口多、就業(yè)人口少的家庭。因病致貧、因殘致貧、老無所養(yǎng)以及賭博、吸毒、犯罪等不良嗜好也是致貧的重要原因。下崗和失業(yè)人員中相當(dāng)一部分人文化

7、素質(zhì)低，選擇就業(yè)面窄，一般只能從事收入不高的勞動密集型生產(chǎn)。一些人年齡偏大，體弱多病，難以實現(xiàn)再就業(yè)。值得指出的還有思想觀念的問題，一些企業(yè)職工認為自己為企業(yè)工作了多年，不愿意離開企業(yè)進入市場尋找工作，仍存在著等、靠、要的思想。(二)現(xiàn)狀及發(fā)展方向現(xiàn)狀及發(fā)展方向?qū)W者祝建華認為：第一，生存與發(fā)展并舉從基本需要的兩個層次來看，現(xiàn)行低保制度只是滿足了貧困者基于生理層次的基本生存需要。這種理念支撐下的制度，所能起到的反貧困的效果也是短暫的。新型

8、城市居民最低生活保障制度下的制度設(shè)計，應(yīng)該使“基本需要”的內(nèi)涵與外延有一個提升和拓展。第二，從“被動補救”到“主動回應(yīng)”現(xiàn)行城市低保制度基本上是被動的應(yīng)急型社會救助制度。學(xué)者毛華濱、劉士才認為：第一，設(shè)立階梯式最低保障金分配制度，這是指根據(jù)絕對貧困與相對貧困制定具有梯度的保障制度，優(yōu)先解決無法滿足生存需求的人群，即“絕對貧困”群體的需要。第二，加強低保資金的管理及發(fā)放在實際低保金發(fā)放的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)低保金發(fā)放不到位的情況，究其原因，主