論我國城市居民最低生活保障制度【開題報告】

1、畢業(yè)論畢業(yè)論文（文（設計設計）開）開題報題報告題目：論我國城市居民最低生活保障制度專業(yè)班級：法學、、選題選題的背景、意的背景、意義我國城市居民最低生活保障制度（簡稱“低保制度”）是城市社會保障體系的重要組成部分，屬于社會救助的范疇，是指各級政府根據(jù)法定的程序和標準，對那些收入無法維持最基本生活需求的城市貧困居民實行社會救助的一項保障制度是保障我國城市居民基本生活的最后一道保障線。1999年國務院正式實施的《城市居民最低生活保障條例》是我

2、國第一個關于城市居民最低生活保障制度的法規(guī)，它揭開了我國社會保障制度中社會救助部分的新篇章，使我國“低?！惫ぷ鞑饺胍?guī)范化、法制化管理軌道，“低保制度”的實施對維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟改革等起到了重要作用，但是，隨著我國經(jīng)濟、社會結構的急劇轉型，我國在推行這項制度和實現(xiàn)“應保盡?！钡墓ぷ髦?，產(chǎn)生了一些問題，例如如何界定“低保制度”對象的問題，重新制定最低生活的標準問題，以及家庭人均收入的核準問題，這其中有涉及到哪些人是城市居民，審核家庭人均

3、收入是否涉及到公民的隱私，或者說如何在審核中避免公民隱私的泄露問題，這些都需要我們重新探討和深思。二、相關研究的最新成果及二、相關研究的最新成果及動態(tài)動態(tài)學者祝建華認為：第一，生存與發(fā)展并舉從基本需要的兩個層次來看，現(xiàn)行低保制度只是滿足了貧困者基于生理層次的基本生存需要。這種理念支撐下的制度，所能起到的反貧困的效果也是短暫的。新型城市居民最低生活保障制度下的制度設計，應該使“基本需要”的內涵與外延有一個提升和拓展，如健全的醫(yī)療保障，能夠

4、接受基本的教育，能夠保障一定面積的住房，能夠正常地參與社會生活等等，這些都是作為一個正常的公民應該享有的“最基本的需要”，應該成為城市居民“最低生活”的基本構成要素。其次，新型的制度設計下，應該更加注重發(fā)展的理念。新型的制度安排，應該能夠創(chuàng)造，或者倡導對貧困者自我發(fā)展能力的提升，通過各種途徑，以增權、提升社會資本等各種形式，增強貧困家庭的自我發(fā)展能力。新型制度的設計理念中，應該注重人力資本的投資，促使貧困的受助者能夠獲取足夠的營養(yǎng)，免于

5、疾病的侵害；能夠有平等的創(chuàng)業(yè)、教育和就業(yè)機會；能夠有效實現(xiàn)社區(qū)參與，達到自我實現(xiàn)等。充分考慮貧困者的發(fā)展訴求，是在盡可能的程度上維政從確定撥款到實際撥款到位，中間環(huán)節(jié)過多，周期太長。一些財政困難的地方只能拖欠低保金。解決這個問題的唯一辦法是加強政府職能，樹立服務形象，成立相關機構，設立直接服務窗口，專人專管，縮短資金流動長度，提高效率。3、虛報、截留低保資金。目前少數(shù)地方確實存在虛報低保對象人數(shù)、低保資金數(shù)額、截留低保金以及搞低保資金假

6、配套等違規(guī)行為，這引起了廣大群眾和干部的不滿。解決這個問題必須減少低保資金發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，明確職責，加強相應法律規(guī)范對其的監(jiān)督、約束。第三，最低保障制度與再就業(yè)制度相結合，形成立體的社會救助制度。1、制定貧困線應注意度的問題，因為社會保障制度以及救助制度本身具有兩面性，如果較好運用，能有利于整個社會的發(fā)展；反之，則會形成一種墮落的風氣。最低工資失業(yè)保險金下崗生活費最低保障金是制定低保線的關系式，其目的就是為了保證制定貧困線時必須有一個上

7、限，也就是在資金相對充裕的情況下，制定“階梯式最低保障金分配制度”時，“最低保障金”不可超出“下崗生活費”，超過這個度，就會造成制度原因產(chǎn)生的失業(yè)。2、在限定低保線的基礎上，還需要分析如何通過社會救助制度來促進就業(yè)，促進發(fā)展，這就需要一個立體化的制度。首先政府可以根據(jù)“階梯式最低保障金分配制度”解決絕對貧困群體，在較高層次上可以采取資金與其他救助方式相結合的方式，大部分失業(yè)者很大程度上有再就業(yè)的愿望，這就需要在資金救助的基礎上輔助以其他

8、救助方式，如免費就業(yè)培訓等，使下崗職工能再次就業(yè)，從而減少政府資金壓力，形成良性的發(fā)展模式。學者楊玉婷認為：第一，加強城市居民最低生活保障的制度建設目前，我國最低生活保障制度面臨的一個突出矛盾是，經(jīng)濟負擔能力有限而保障對象的規(guī)模又十分龐大，在短期內難以從根本上解決。當前，比較可行的辦法是，建立一個精簡高效的管理體制，既滿足有效管理的需要又保證保障資金真正用在改善城市貧困居民家庭的生活上。首先，要堅持建立“政府領導、民政主管、部門協(xié)助”的

9、管理體制，在機構設置上應按照“政事分開”原則，分成決定政策的政府部門和執(zhí)行政策的事業(yè)機構兩大系列，明確這兩條線的事權。其次，要轉變工作的重點，把管理的重點放在直接與群眾打交道的基層社區(qū)。目前我國的社會救助方面的管理體制仍然是傳統(tǒng)模式，忽視了基層社區(qū)的健全和完善，人員配置少，管理漏洞多，難以適應新形勢的需要。有必要適當增加基層社區(qū)的人力資源，專門負責社會救助資金的運作和管理，提高資金運用的有效性。最后，要強化對保障資金發(fā)放的監(jiān)督機制，采取