我國城市居民最低生活保障程序制度研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟的飛速增長和社會的進步，國家的主要責(zé)任已從維護社會的穩(wěn)定和公共秩序向社會保障制度領(lǐng)域擴張，國家角色也轉(zhuǎn)變成服務(wù)性的。這些為福利行政發(fā)展提供了必要的前提，低保給付作為福利行政的一項重要內(nèi)容，在國家再分配制度中發(fā)揮著重要的作用。目前雖然國務(wù)院已經(jīng)出臺了《城市居民最低生活保障條例》，但是，還沒有低保給付程序方面的完整法律規(guī)定。而且，目前貧富差距進一步的擴大，這成為了完善低保給付程序的現(xiàn)實需求。
　　本文應(yīng)用了文獻分析法和比較分析

2、法將低保給付程序貫穿始終，從四部分進行論述：
　　第一部分分析了城市低保程序的價值及必要性。這部分首先從正當(dāng)程序?qū)π姓?quán)的控制和對當(dāng)事人的保障兩方面論述正當(dāng)程序?qū)裆鏅?quán)的保障。其次，對低保程序的四個價值進行了分析，即公平給付、尊嚴給付、效能給付和控制給付。最后，從低保程序能夠?qū)π姓?quán)的控制，對當(dāng)事人程序權(quán)利的保障，構(gòu)建合作型的新型行政關(guān)系及提高行政效率四方面論述完善低保程序的必要性。
　　第二部分論述了目前我國的低保程序

3、制度的主要內(nèi)容，及其存在的問題。首先，通過分析目前已頒布的一些法律、法規(guī)、規(guī)章，總結(jié)出了現(xiàn)行的程序制度主要集中在申請、調(diào)查、評議、公示和救濟五方面。其次，通過對現(xiàn)行程序的分析，得出目前低保程序在立法位階和完整性方面存在著缺陷。
　　第三部分分析了域外的社會保障制度對我國的借鑒意義。首先，指出從“戈徳堡訴凱利案”開始美國關(guān)注正當(dāng)程序?qū)Ω＠姓闹匾饬x，分析了馬肖教授從美國實務(wù)中整理出了三種程序模式，即適當(dāng)模式、效能模式及尊嚴價值模

4、式。其次，從信息的提供、親民的行政行為、正當(dāng)程序原則及信賴利益原則幾方面分析了德國的行政給付程序的法律特色，及其對我國的借鑒意義。
　　第四部分提出了對我國低保給付程序的完善建議。首先，完善社會程序保障立法。其次，從信息的公布及行政機關(guān)為當(dāng)事人提供咨詢意見兩方面完善信息公開和教示程序；從異地申請、啟動程序及申請期限方面完善低保的申請制度；從申請材料的真實性，初查和調(diào)查程序?qū)Φ捅５膶彶槌绦蜻M行完善；從給付期限的，聽取當(dāng)事人意見，說理