我國網(wǎng)絡(luò)型公共企業(yè)普遍服務(wù)的實現(xiàn)機制分析——以郵政企業(yè)為例.pdf

1、普遍服務(wù)(universalservice簡稱us)，在于它服務(wù)地域及消費者的普遍性，即不論普遍服務(wù)是虧損還是盈利，都必須完成的服務(wù)。當(dāng)一段時間內(nèi)執(zhí)行普遍服務(wù)的成本大于收益時，普遍服務(wù)又稱為普遍服務(wù)義務(wù)，本文是在普遍服務(wù)作為義務(wù)的框架下展開的。網(wǎng)絡(luò)型公共企業(yè)是一種需要固定網(wǎng)絡(luò)來傳輸服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。公共企業(yè)本質(zhì)上也是追求盈利的經(jīng)濟人，現(xiàn)階段虧損的普遍服務(wù)之所以還是公共企業(yè)的一項業(yè)務(wù)，根源在于政府的強制。政府是普遍服務(wù)的最終發(fā)起者與承擔(dān)

2、者，公共企業(yè)只是執(zhí)行者。在普遍服務(wù)的范圍內(nèi)，政府與企業(yè)之間實質(zhì)是委托人與代理人的關(guān)系。 現(xiàn)有的補償機制是通過交叉補貼和政策性補貼實現(xiàn)的。隨著需求特征、技術(shù)水平的變遷，交叉補貼中的財務(wù)交叉和政策性暗補是非效率的補償方式，管理資源的交叉補貼和必要的財政支持是不可避免的。 作為普遍服務(wù)的執(zhí)行者，郵政自身的發(fā)展?fàn)顩r及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的特點影響著普遍服務(wù)的實現(xiàn)。政府與郵政應(yīng)努力重塑企業(yè)發(fā)展制度，認(rèn)清自身的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)并非單純的壟斷與競爭，以利

3、用二元性的網(wǎng)絡(luò)更有效率的實現(xiàn)普遍服務(wù)。 普遍服務(wù)的詳細(xì)、準(zhǔn)確含義因產(chǎn)業(yè)、國別的不同而不同，全文結(jié)合我國郵政普遍服務(wù)的現(xiàn)實情況作實證分析。在明確郵政普遍服務(wù)范圍、特點和對象的基礎(chǔ)上，總結(jié)了郵政普遍服務(wù)的現(xiàn)狀與癥結(jié)，在入世、技術(shù)變遷及郵政整體改革的背景下，借鑒國外郵政普遍服務(wù)的運作經(jīng)驗，得出本文的研究結(jié)論：長期看，政府的政策性補貼是最實用、效率扭曲最小的做法；短期內(nèi)，郵政的普遍服務(wù)可針對不同的需求，在保證基本普遍服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)所