關(guān)于政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目推行“代建制”的思考.pdf

1、隨著我國(guó)投資體制改革和項(xiàng)目管理體制改革的深入，為充分利用社會(huì)專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效．益，代建制作為政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)管理模式已經(jīng)越來(lái)越引起人們的關(guān)注。近年，全國(guó)許多省市都開(kāi)展了代建制的試點(diǎn)，積累的比較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)制度。 2004年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)定：加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快

2、推行代建制，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位”。 本文從解析代建制現(xiàn)象出發(fā)。比較系統(tǒng)地提出了進(jìn)一步規(guī)范、完善和推行代建制的對(duì)策建議。首先，對(duì)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的傳統(tǒng)管理模式及其弊端進(jìn)行了全面深入的分析，揭示了產(chǎn)生弊端原因在于政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)虛化和泛化、政府失靈，以及傳統(tǒng)管理模式存在的信息不對(duì)稱和內(nèi)部人控制問(wèn)題。其次，綜合理論界的觀點(diǎn)和試點(diǎn)省