公共財政視角下的地方政府債務(wù)問題研究.pdf

1、地方政府債務(wù)是指在某個時點(diǎn)上，地方政府作為債務(wù)人，由于以往支出大于收入所形成的赤字總和，是一個存量概念，包括建立在某一法律或合同基礎(chǔ)之上的顯性負(fù)債和政府道義上償付責(zé)任的隱性負(fù)債。我國1995年1月1日實行的《中華人民共和國預(yù)算法》第二十八條規(guī)定，地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。但實際上，正常的地方財政收入不能滿足巨額財政支出的需要，于是各級地方政府不得不通過

2、各種變相舉債方式籌集資金，提供地方性公共品，尤其是資本性公共品，緩解城市化建設(shè)過程中的瓶頸制約，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但另一方面，隨著地方政府債務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，地方政府財政風(fēng)險也日益加大，隱藏在地方政府債務(wù)融資過程中的弊端也逐漸暴露出來，比如地方政府在債務(wù)籌資階段的隨意性比較強(qiáng)，缺乏制度約束，債務(wù)使用不規(guī)范，偏離了公共財政建設(shè)的目標(biāo)，投向一些所謂的政績工程、形象工程等。針對現(xiàn)實中存在的種種問題，本文有必要從公共財政理論的視角

3、入手，對地方政府債務(wù)問題進(jìn)行系統(tǒng)性的分析。本研究分為四個部分： 第一章，緒論。主要介紹本文選題的背景、研究的目的以及文獻(xiàn)綜述等。 第二章，公共財政與地方政府債務(wù)理論分析，奠定本文研究的理論基礎(chǔ)。首先介紹了地方公共財政的歷史沿革以及市場經(jīng)濟(jì)條件下地方政府職能特征，并從公共產(chǎn)品理論和財政分權(quán)理論的角度分析了公共財政框架下地方政府債務(wù)存在的必要性。其次，對國際上地方政府債務(wù)內(nèi)涵、基本分類、功能運(yùn)行等進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上分析我國地方

4、政府債務(wù)的相關(guān)情況。最后，分析了地方政府債務(wù)功能。指出，地方政府債務(wù)在地方公共財政建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。 第三章，我國地方政府債務(wù)的實證分析。通過對我國東、中、西部地區(qū)，以及省級、市級、縣鄉(xiāng)級地方政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)分析，總結(jié)出我國地方政府債務(wù)的積極作用以及存在的弊端，并在此基礎(chǔ)上探究地方政府債務(wù)根源。 實證分析是本文的重點(diǎn)，也是本文的難點(diǎn)所在。因為到目前為止，很難摸清我國地方政府債務(wù)實際情況。因此，本文的研究數(shù)據(jù)

5、也只能選取部分地區(qū)的部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)可能會存在一定差異，這一遺憾只能在分析中盡量避。但是，文章數(shù)據(jù)采集中存在的誤差對定性分析的質(zhì)量影響不大。 第四章，公共財政視角下地方政府債務(wù)制度建設(shè)探討。首先在對美國、日本和法國地方政府債務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀、制度建設(shè)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合前面對我國地方政府債務(wù)分析，指出我國地方政府債務(wù)建設(shè)的必要性以及應(yīng)該遵循的原則，提出我國地方政府債務(wù)建設(shè)過程應(yīng)該在地方公共財政的約束下進(jìn)行，這樣才能充