公共財政框架下的地方公共財政體系研究.pdf

1、改革開放以來，我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，公共財政框架初步建立，但由于多種原因，我國地方財政存在很多問題，地方財政不適應(yīng)公共財政框架的要求。地方財政是國家財政的重要組成部分，地方財政收支平衡與否直接關(guān)系和影響著國家財政收支的平衡。如果不能通過有效的途徑對地方財政進(jìn)行改革，實現(xiàn)從財政體制到管理制度的全面創(chuàng)新，就不能逐步擺脫地方財政的困境，而實現(xiàn)地方財政向公共財政的轉(zhuǎn)變是我國公共財政的重要內(nèi)容。 地方財政是地方政府行

2、使職能的財政保證，也是地方政府調(diào)控經(jīng)濟的主要杠桿。分稅制財政體制改革以來，地方財政較以往更加重視通過發(fā)展來實現(xiàn)增收節(jié)支，實現(xiàn)收支平衡。地方財政作為地方政府調(diào)控經(jīng)濟和社會的重要手段，為地方宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供財力基礎(chǔ)和調(diào)節(jié)杠桿支持，對地方經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于中央和地方政府有各自的職能和職權(quán)，地方政府在組織本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上將發(fā)揮更大的作用，地方財政對本地區(qū)的經(jīng)濟綜合平衡和穩(wěn)定發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用。

3、按照建立地方公共財政體系的總體要求，地方發(fā)展財政的基本目標(biāo)可以概括為：建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的地方公共財政運行機制，實現(xiàn)地方經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。 本文的結(jié)構(gòu)如下： 第1章是西方公共財政理論與我國建立公共財政框架的實踐。講述了西方公共財政理論的產(chǎn)生、發(fā)展過程和我國探索公共財政體系的實踐。 第2章是社會市場經(jīng)濟條件下的地方財政職能。闡述了地方財政的定義、特征、分類和職能。認(rèn)為地方公共財政框架下的

4、地方公共財政職能應(yīng)該包括地方經(jīng)濟調(diào)控、地方資源配置、組織地方財政收入、建設(shè)和管理地方社會保障體系、地方財政監(jiān)督。要建立地方公共財政框架，就是要加強地方財政的在這些職能。 第3章是我國地方財政的發(fā)展存在的問題。我國地方財政的發(fā)展存在的問題包括缺乏獨立的地方稅體系，地方財政的資會供給范圍不規(guī)范，稅費方面、地方財政支出結(jié)構(gòu)和預(yù)算體制存在的問題。 第4章是建立公共財政框架下的地方財政體制。提出了建立地方公共財政框架的建議，包