我國地方政府或有債務(wù)問題研究.pdf

1、我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，對改革成本的支付和為滿足推動經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的巨大資金需求，使得對政府公共融資的要求進一步加強。但由于我國法律明確規(guī)定，地方政府不得發(fā)行債券，面對資金的嚴重不足，地方政府不得不以“多元化融資”方式，變通地進行大量合法或不合法的債務(wù)融資活動，從而形成了巨額的或有債務(wù)。再加上或有債務(wù)是一種不易準確估量、預(yù)測的債務(wù)，相對于政府直接債務(wù)而言，其風(fēng)險性更大，如果把握不好，會嚴重影響地方財政的穩(wěn)定和地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此，認真分析

2、和研究我國地方政府或有債務(wù)問題，對保證地方財政經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義。
　　 全文共分三大部分。
　　 第一部分：我國地方政府或有債務(wù)的內(nèi)容和特點。政府或有債務(wù)是指并非在任何情況下都存在的，只是在特定事件發(fā)生時才產(chǎn)生或形成的政府潛在支出義務(wù)。其屬于社會公共風(fēng)險范疇，具體可分為顯性的政府或有債務(wù)和隱性的政府或有債務(wù)、主動的政府或有債務(wù)和被動的政府或有債務(wù)、體制性政府或有債務(wù)和非體制性政府或有債務(wù)、內(nèi)生的

3、政府或有債務(wù)和外生的政府或有債務(wù)以及中央政府或有債務(wù)和地方政府或有債務(wù)。不確定性是政府或有債務(wù)的基本特征。由于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特殊時期，各種情況較為復(fù)雜，使得我國地方政府或有債務(wù)在不確定性的基礎(chǔ)上還具有復(fù)雜性、差異性、傳導(dǎo)性等特點。
　　 第二部分：我國地方政府或有債務(wù)的原因透視與效應(yīng)分析。我國地方政府或有債務(wù)的形成，主要源于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的特殊背景、經(jīng)濟體制的不完善、地方債務(wù)管理及相關(guān)法制的不健全。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，地方政

4、府或有債務(wù)可以被視為政府進行社會資源配置、收入分配和社會經(jīng)濟調(diào)節(jié)的一種財政性安排，對地方社會經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的積極意義，但由于它的不確定性特點，也決定了其是地方財政經(jīng)濟發(fā)展中的一大潛在威脅，如果把握不好和管理不當，勢必會給地方社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展帶來諸多負面影響，極易誘發(fā)財政風(fēng)險、金融風(fēng)險和政治風(fēng)險。
　　 第三部分：加強我國地方政府或有債務(wù)控制管理的基本對策。本部分按照政府或有債務(wù)控制管理的內(nèi)在邏輯順序，主要提出了四個方面的對