城市公共基礎(chǔ)設(shè)施效益三維度評(píng)價(jià)研究.pdf

1、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為城市生產(chǎn)和居民生活提供條件，是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放三十多年來，中國城市化進(jìn)程不斷加快，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施水平相應(yīng)提高，為城市經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境改善作出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共物品，外部效應(yīng)的存在使得基礎(chǔ)設(shè)施部門的私人成本（收益）與社會(huì)成本（收益）不一致，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的重要作用無法從本部門的微觀效益中體現(xiàn)出來。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施效益是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，

2、是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施部門對(duì)全社會(huì)發(fā)展所作出的有益貢獻(xiàn)。以往對(duì)于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施效益的不完全評(píng)價(jià)導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營管理政策的偏差，影響了城市公共基礎(chǔ)設(shè)施效益的發(fā)揮，進(jìn)而影響了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。本文以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、公共管理理論、系統(tǒng)論等為基礎(chǔ)，在理論分析的基礎(chǔ)上運(yùn)用DEA模型和TOPSIS分析方法對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益及其協(xié)調(diào)發(fā)揮狀況進(jìn)行了系統(tǒng)全面的分析，為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施效益的改善策略提供了科學(xué)依據(jù)，具有

3、重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。本文主要內(nèi)容如下:
　　第一章通過文獻(xiàn)梳理，明確了研究問題、研究目標(biāo)、研究方法及研究的技術(shù)路線，為全部研究工作提供了邏輯思路。
　　第二章是研究的理論和方法基礎(chǔ)。首先，分析和闡述了城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的構(gòu)成及其效益的產(chǎn)生機(jī)制、作用機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的公共品屬性是其效益產(chǎn)生的基礎(chǔ);城市公共基礎(chǔ)設(shè)施效益是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一;不斷提升城市公共基礎(chǔ)設(shè)施效益既是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施部

4、門運(yùn)營的私人目標(biāo)也是全社會(huì)的公共目標(biāo);運(yùn)用標(biāo)桿管理理論的方法和工具能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施效益發(fā)揮機(jī)制的調(diào)節(jié)。其次，以理論分析為基礎(chǔ)，明確了城市公共基礎(chǔ)設(shè)施效益評(píng)價(jià)方法的適用原則和選擇依據(jù)，并對(duì)DEA交叉效率模型以及TOPSIS分析方法進(jìn)行了詳細(xì)的描述和說明。
　　第三章從投入產(chǎn)出的角度對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施效益現(xiàn)狀進(jìn)行了描述和分析，總結(jié)出城市公共基礎(chǔ)設(shè)施效益評(píng)價(jià)中存在的理論技術(shù)和現(xiàn)實(shí)問題:片面關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益、環(huán)境效

5、益及三大效益的協(xié)調(diào)發(fā)揮是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施效益評(píng)價(jià)中存在的主要問題，需要從理論研究和技術(shù)支撐兩個(gè)方面共同解決;缺乏對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施效益的系統(tǒng)全面評(píng)價(jià)導(dǎo)致了其投資建設(shè)和運(yùn)營管理政策的偏差，影響了其效益的發(fā)揮。
　　第四章到第六章分別對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行了評(píng)價(jià)?；谖覈?5個(gè)大中城市的樣本分析顯示，我國城市公共基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益均有待提高;盡管城市公共基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)效益與城市發(fā)展水平之間存

6、在一定的正相關(guān)關(guān)系，但個(gè)別一線城市經(jīng)濟(jì)效益狀況較差，說明一些城市發(fā)展壓力過大，超出基礎(chǔ)設(shè)施承載極限;城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益和環(huán)境效益與城市發(fā)展水平之間不存在必然的相關(guān)性;城市公共基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)效益狀況與投入規(guī)模之間不存在必然的正相關(guān)關(guān)系，說明導(dǎo)致城市公共基礎(chǔ)設(shè)施效益低下的主要原因是投入結(jié)構(gòu)不合理。
　　第七章以第四章到第六章的評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，運(yùn)用TOPSIS方法考察了城市公共基礎(chǔ)設(shè)施三大效益協(xié)調(diào)發(fā)揮狀況，研究結(jié)果表明:城市公共基礎(chǔ)