當(dāng)代上海戶籍制度的建立與變遷研究(1949-2015).pdf

1、隨著“十三五”規(guī)劃布局的全面展開，戶籍制度改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，再次被推到了突出位置。上海作為流動人口的主要輸入地，一直是我國戶籍制度改革的前沿陣地。通過對1949年至2015年上海戶籍制度變遷過程的梳理回顧，基于新制度主義“供給-需求”分析框架，側(cè)重從制度需求角度研究上海戶籍制度的變遷動力，同時(shí)對戶籍制度變遷的主體、制度環(huán)境、路徑選擇、政策手段以及變遷結(jié)果進(jìn)行分析，力求為未來的上海戶籍改革提供參考。
　　1949年-1

2、977年期間是上海戶籍制度重建和固化的過程，戶籍制度是“全能主義”政府采用“算計(jì)的路徑”，為實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利目標(biāo)或者滿足政治利益而采取的制度手段。戶籍制度在新中國成立之初對于社會秩序恢復(fù)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會資源配置起到了秩序重構(gòu)的作用。隨著國家改革開放戰(zhàn)略的實(shí)施，在國民經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，傳統(tǒng)戶籍制度的超穩(wěn)定性和滯后性的弊端逐漸暴露出來，人口管理理念和方式不能適應(yīng)國家社會發(fā)展的需要，所以市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成為了戶籍改革

3、的推動力量。
　　1978年后上海戶籍制度逐漸進(jìn)入改革調(diào)整期，對外來人口入戶的準(zhǔn)入機(jī)制上經(jīng)歷了戶口指標(biāo)制、藍(lán)印戶口制、引進(jìn)人才居住證制到2013年開始實(shí)施的居住證積分制。政府作為戶籍制度的變遷主體在制度變遷路徑選擇上采用了強(qiáng)制性變遷，戶籍制度的高度復(fù)雜性和集合性使得上海戶籍制度改革呈現(xiàn)出明顯的路徑依賴，入戶條件設(shè)置一直面向“社會精英”人群，普通勞動者的入戶渠道極其狹窄。為此，在考慮上海市人口資源環(huán)境承載力及政府財(cái)政支出負(fù)擔(dān)的前提下