中國(guó)戶籍制度改革的動(dòng)力與阻力研究.pdf

1、中國(guó)的戶籍制度改革在新世紀(jì)以前進(jìn)展緩慢，在新世紀(jì)以后卻有較為明顯的實(shí)質(zhì)性突破。但與此同時(shí)，仍有很多地方政府在具體實(shí)施戶籍制度改革時(shí)表現(xiàn)出了遲疑甚至反對(duì)。鑒于這一現(xiàn)實(shí)背景，本文旨在回答如下兩個(gè)問題:第一，新世紀(jì)以來什么樣的因素的出現(xiàn)為地方政府改革戶籍制度提供了新的動(dòng)力從而帶來了戶籍制度改革的實(shí)質(zhì)性突破？第二，地方政府在推行戶籍制度改革時(shí)的遲疑或反對(duì)的根本原因是什么，又該如何破解這種阻力？
　　本文的研究?jī)?nèi)容主要包括以下四個(gè)方面:

2、r>　　第一，新世紀(jì)以來，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了兩大深刻的變化:一是城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力供給開始從無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o，二是有著更強(qiáng)的平等意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的新生代農(nóng)民工群體快速壯大。本文構(gòu)建的包含了勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)的地方政府競(jìng)爭(zhēng)模型發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給從無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o之后，地方政府就會(huì)開始對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，地方政府向外來農(nóng)民工提供公共服務(wù)的邊際收益上升，由此促使了地方政府對(duì)戶籍制度的改革。本文構(gòu)建的包含了社會(huì)沖突的理論模型發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的

3、出現(xiàn)和壯大使得戶籍歧視下的非生產(chǎn)性損耗大幅度攀升，即政府提供均等化的公共服務(wù)的邊際收益上升，到某一個(gè)臨界點(diǎn)之后，改革戶籍制度、提供均等化的公共服務(wù)就會(huì)成為地方政府理性的、主動(dòng)的選擇。
　　第二，在上述勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)理論模型分析的基礎(chǔ)上，利用中國(guó)第五次人口普查和2005年1％人口抽樣調(diào)查微觀數(shù)據(jù)，并采用基于傾向性得分匹配的雙重差分法控制選擇偏差和不可觀測(cè)因素可能造成的內(nèi)生性問題，考察戶籍制度改革對(duì)外來人口分布的影響后發(fā)現(xiàn)，新世紀(jì)以來部分

4、地區(qū)進(jìn)行的戶籍制度改革的確起到了吸引外來勞動(dòng)力的作用。接著，利用2001-2014年地級(jí)市層面的求人倍率等數(shù)據(jù)進(jìn)行的進(jìn)一步的研究發(fā)現(xiàn)，并沒有足夠的證據(jù)表明戶籍制度改革會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響。
　　第三，在上述社會(huì)沖突理論模型分析的基礎(chǔ)上，借助1997-2013年中國(guó)30個(gè)省的面板數(shù)據(jù)和PMG模型考察戶籍制度、外來人口比重與刑事犯罪率三者之間的關(guān)系后發(fā)現(xiàn)，放松戶籍管制、提高外來人口獲得當(dāng)?shù)貞艨诘母怕剩ㄈ霊舾怕?/p>

5、），可以有效地降低刑事犯罪率。研究還發(fā)現(xiàn)，在過去的戶籍制度下，外來人口比重的增加顯著提高了刑事犯罪率，但這主要是由外來人口中的暫住人口的增加導(dǎo)致的，戶籍遷入人口的增加沒有對(duì)犯罪率產(chǎn)生顯著影響;當(dāng)入戶概率提高到一定程度之后，外來人口的增加將不再對(duì)犯罪率產(chǎn)生顯著的影響。
　　第四，利用2005年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查微觀數(shù)據(jù)計(jì)算得到各個(gè)地區(qū)的市民化率（市民比重），并考察地區(qū)市民化率與個(gè)人勞動(dòng)收入之間的因果關(guān)系，發(fā)現(xiàn)無論是用“常住非農(nóng)業(yè)戶

6、口人口數(shù)占總常住人口數(shù)的比重”來衡量地區(qū)市民化率還是用“養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)三者的平均覆蓋率”來衡量地區(qū)市民化率，結(jié)果都表明，改革戶籍制度，推進(jìn)市民化進(jìn)程，給更多的非市民以市民身份和權(quán)利，不僅不會(huì)損害其他勞動(dòng)者的收入，相反會(huì)產(chǎn)生正向的外部性使得他們從中獲益。
　　歸納起來，本文的研究結(jié)論有以下兩個(gè):
　　第一，新世紀(jì)以來，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的兩大深刻變化，即勞動(dòng)力數(shù)量結(jié)構(gòu)的變化（城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給遭遇短缺）和勞動(dòng)力人員結(jié)構(gòu)的變化

7、（新生代農(nóng)民工群體的壯大），造成了原有制度框架下的非均衡狀態(tài)，為地方政府改革戶籍制度提供了潛在的獲益機(jī)會(huì)，這是戶籍制度改革在新世紀(jì)取得實(shí)質(zhì)性突破的根本原因。實(shí)證研究表明，新世紀(jì)以來的戶籍制度改革的確起到了預(yù)期的作用。
　　第二，政府的有限理性使得它們無法對(duì)戶籍制度改革產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生的實(shí)際影響做出準(zhǔn)確的判斷是它們?cè)诟母飸艏贫葧r(shí)遲疑甚至反對(duì)的根本原因。破解戶籍制度改革的阻力的關(guān)鍵是對(duì)已有的改革的效應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和總結(jié)，彌補(bǔ)政府在這一