中國戶籍制度改革的動力與阻力研究.pdf

1、中國的戶籍制度改革在新世紀(jì)以前進(jìn)展緩慢，在新世紀(jì)以后卻有較為明顯的實(shí)質(zhì)性突破。但與此同時，仍有很多地方政府在具體實(shí)施戶籍制度改革時表現(xiàn)出了遲疑甚至反對。鑒于這一現(xiàn)實(shí)背景，本文旨在回答如下兩個問題:第一，新世紀(jì)以來什么樣的因素的出現(xiàn)為地方政府改革戶籍制度提供了新的動力從而帶來了戶籍制度改革的實(shí)質(zhì)性突破？第二，地方政府在推行戶籍制度改革時的遲疑或反對的根本原因是什么，又該如何破解這種阻力？
　　本文的研究內(nèi)容主要包括以下四個方面:

2、r>　　第一，新世紀(jì)以來，中國的勞動力市場發(fā)生了兩大深刻的變化:一是城鎮(zhèn)的勞動力供給開始從無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o，二是有著更強(qiáng)的平等意識和維權(quán)意識的新生代農(nóng)民工群體快速壯大。本文構(gòu)建的包含了勞動力競爭的地方政府競爭模型發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)勞動力供給從無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o之后，地方政府就會開始對勞動力進(jìn)行競爭，地方政府向外來農(nóng)民工提供公共服務(wù)的邊際收益上升，由此促使了地方政府對戶籍制度的改革。本文構(gòu)建的包含了社會沖突的理論模型發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的

3、出現(xiàn)和壯大使得戶籍歧視下的非生產(chǎn)性損耗大幅度攀升，即政府提供均等化的公共服務(wù)的邊際收益上升，到某一個臨界點(diǎn)之后，改革戶籍制度、提供均等化的公共服務(wù)就會成為地方政府理性的、主動的選擇。
　　第二，在上述勞動力競爭理論模型分析的基礎(chǔ)上，利用中國第五次人口普查和2005年1％人口抽樣調(diào)查微觀數(shù)據(jù)，并采用基于傾向性得分匹配的雙重差分法控制選擇偏差和不可觀測因素可能造成的內(nèi)生性問題，考察戶籍制度改革對外來人口分布的影響后發(fā)現(xiàn)，新世紀(jì)以來部分

4、地區(qū)進(jìn)行的戶籍制度改革的確起到了吸引外來勞動力的作用。接著，利用2001-2014年地級市層面的求人倍率等數(shù)據(jù)進(jìn)行的進(jìn)一步的研究發(fā)現(xiàn)，并沒有足夠的證據(jù)表明戶籍制度改革會對城鎮(zhèn)勞動力市場的供求狀況產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響。
　　第三，在上述社會沖突理論模型分析的基礎(chǔ)上，借助1997-2013年中國30個省的面板數(shù)據(jù)和PMG模型考察戶籍制度、外來人口比重與刑事犯罪率三者之間的關(guān)系后發(fā)現(xiàn)，放松戶籍管制、提高外來人口獲得當(dāng)?shù)貞艨诘母怕剩ㄈ霊舾怕?/p>

5、），可以有效地降低刑事犯罪率。研究還發(fā)現(xiàn)，在過去的戶籍制度下，外來人口比重的增加顯著提高了刑事犯罪率，但這主要是由外來人口中的暫住人口的增加導(dǎo)致的，戶籍遷入人口的增加沒有對犯罪率產(chǎn)生顯著影響;當(dāng)入戶概率提高到一定程度之后，外來人口的增加將不再對犯罪率產(chǎn)生顯著的影響。
　　第四，利用2005年全國1％人口抽樣調(diào)查微觀數(shù)據(jù)計算得到各個地區(qū)的市民化率（市民比重），并考察地區(qū)市民化率與個人勞動收入之間的因果關(guān)系，發(fā)現(xiàn)無論是用“常住非農(nóng)業(yè)戶

6、口人口數(shù)占總常住人口數(shù)的比重”來衡量地區(qū)市民化率還是用“養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險三者的平均覆蓋率”來衡量地區(qū)市民化率，結(jié)果都表明，改革戶籍制度，推進(jìn)市民化進(jìn)程，給更多的非市民以市民身份和權(quán)利，不僅不會損害其他勞動者的收入，相反會產(chǎn)生正向的外部性使得他們從中獲益。
　　歸納起來，本文的研究結(jié)論有以下兩個:
　　第一，新世紀(jì)以來，中國勞動力市場出現(xiàn)的兩大深刻變化，即勞動力數(shù)量結(jié)構(gòu)的變化（城鎮(zhèn)勞動力供給遭遇短缺）和勞動力人員結(jié)構(gòu)的變化

7、（新生代農(nóng)民工群體的壯大），造成了原有制度框架下的非均衡狀態(tài)，為地方政府改革戶籍制度提供了潛在的獲益機(jī)會，這是戶籍制度改革在新世紀(jì)取得實(shí)質(zhì)性突破的根本原因。實(shí)證研究表明，新世紀(jì)以來的戶籍制度改革的確起到了預(yù)期的作用。
　　第二，政府的有限理性使得它們無法對戶籍制度改革產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生的實(shí)際影響做出準(zhǔn)確的判斷是它們在改革戶籍制度時遲疑甚至反對的根本原因。破解戶籍制度改革的阻力的關(guān)鍵是對已有的改革的效應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的評估和總結(jié)，彌補(bǔ)政府在這一