建國(guó)后我國(guó)戶籍制度的變遷與改革研究.pdf

1、戶籍制度的屬性及其運(yùn)行狀態(tài),在相當(dāng)程度上反映出國(guó)家與社會(huì)以及政府和人民之間相互關(guān)系的狀態(tài)。新中國(guó)成立至今,戶籍制度的演變可以分為“中央主導(dǎo)、地方執(zhí)行”的建立階段、“中央規(guī)定、地方執(zhí)行”的強(qiáng)化階段、“地方探索、中央默認(rèn)”的初步改革階段與“中央指導(dǎo)、地方推行”的深化改革階段。綜觀我國(guó)戶籍制度,主要由戶口登記制度、戶口遷移制度和居民身份證制度三大部分構(gòu)成,承載者人口登記、人口統(tǒng)計(jì)、治安管理、福利分配和人口遷移控制等功能。
　　我國(guó)戶籍制

2、度適應(yīng)了建國(guó)初期和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)力低下、商品短缺、經(jīng)濟(jì)落后條件下國(guó)家實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷,統(tǒng)籌安排勞動(dòng)力就業(yè)和控制城市人口規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)的需要,在維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定、鞏固了新生的人民政權(quán)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,我國(guó)戶籍制度雖然也隨之進(jìn)行了一些改革和調(diào)整,而且在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村和城市的發(fā)展,但也產(chǎn)生了系列的深層次問(wèn)題。這具體表現(xiàn)在戶籍的二元管理結(jié)構(gòu)和世襲性既不科學(xué),

3、也不合理,阻礙了人力資源的自由流動(dòng)和全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成,戶籍和就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等權(quán)益掛鉤,附加功能多,難以對(duì)我國(guó)的人口進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)化的有效管理,等等。
　　在堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展,平等公正,行政性控制和市場(chǎng)推進(jìn)相結(jié)合以及循序漸進(jìn)等原則下,須充分調(diào)動(dòng)中央政府、地方政府、人戶一致的城市公民、人戶一致的農(nóng)村公民以及人戶分離的流動(dòng)公民等戶籍制度改革的動(dòng)力主體的積極性。同時(shí),在確立居住證模式、人才引進(jìn)模式、務(wù)工落戶模式、投