集體土地征收程序中被征收人參與權研究.pdf

1、費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中曾說，“鄉(xiāng)土社會里的中國農民像是半截子身體長在土地里”。這足以證明土地對于中國農民的重要性。隨著城市化進程的不斷推進，中國大地上掀起了一陣征收集體土地的熱潮。集體土地征收實質上是土地征收機關事先對集體土地權利人進行經濟補償?shù)囊环N強制性交易。這種強制性交易的正當性來源于土地征收的“公共利益”性。由于我國當前的法律并沒有對“公共利益”的內涵作出界定，因此土地征收過程中程序的重要性更加凸顯。
　　現(xiàn)行集體土地征

2、收程序是在“國家本位”基礎上構建的。在具體的集體土地征收實踐過程中出現(xiàn)了許多的問題，土地征收的法定程序在維護被征收土地權利人的合法利益時總顯得差強人意。本文試圖通過對現(xiàn)行集體土地征收程序被征收人程序參與權不足進行分析，為被征收土地權利人有效參與征地程序提供意見和建議。
　　文章的主體分四個部分。第一部分提出問題，認為集體土地征收糾紛頻發(fā)，征地機關同被征收土地權利人之間的矛盾得不到改善，最主要的原因是土地征收程序缺乏被征收人的參與。

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　　第二部分，對現(xiàn)行集體土地征收程序的法律框架進行了梳理，現(xiàn)行土地征收程序分為三個階段總共七個程序。第一階段，審批階段:“農用地轉用”審批、“征地”審批、“征地”公告;第二階段，土地征收實施階段:“安置補償”登記、“安置補償方案”擬定、方案的報批與實施;第三階段，救濟階段:協(xié)商與裁決。
　　第三部分，結合具體案例對土地征收程序中被征收人的參與權缺失進行分析。主要體現(xiàn)在，被征收土地權利人的參與權無保障:第一，土地征收的“兩審