探析集體土地征收的補(bǔ)償問題

1、<p>　　探析集體土地征收的補(bǔ)償問題</p><p>　　【摘要】隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展，越來越多的集體土地被征收來建設(shè)公共設(shè)施，征收主體是國(guó)家，而各級(jí)政府則是征收的實(shí)施主體。土地被征收后，所有權(quán)就轉(zhuǎn)移給國(guó)家，而被征收人將永遠(yuǎn)失去土地的所有權(quán)和使用權(quán)。征收過程中出現(xiàn)的補(bǔ)償問題關(guān)系到被征收人的日后生活，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、補(bǔ)償方式單一、補(bǔ)償程序不夠完善，可操作性差、不公平、缺乏救濟(jì)程序等，這些補(bǔ)償問題困

2、擾著很多被征收人。于是要健全集體土地征收補(bǔ)償制度，通過擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍、提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)立多種補(bǔ)償方式（債券或股權(quán)補(bǔ)償和替代補(bǔ)償）來完善集體土地征收補(bǔ)償相關(guān)問題。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】集體土地；征收；補(bǔ)償 </p><p>　　一、我國(guó)的集體土地征收 </p><p>　　我國(guó)《物權(quán)法》第42條規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征

3、收集體所有的土地。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。根據(jù)該規(guī)定可知集體土地征收應(yīng)該具備的兩個(gè)前提是：①為了公共利益需要；②依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，且要維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益且要保障被征地農(nóng)民的生活。 </p><p>　　二、集體土地征收補(bǔ)償存在的問題 </p>

4、<p>　?。ㄒ唬┭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低 </p><p>　　集體土地征收的補(bǔ)償費(fèi)是征地的核心問題，按照《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》中的規(guī)定，我國(guó)的土地被征收有四筆補(bǔ)償費(fèi)：（1）土地補(bǔ)償金，其標(biāo)準(zhǔn)是征地的前3年內(nèi)平均收成的6-10倍；（2）安置費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)是征地的前3年平均收益的4-6倍；（3）青苗補(bǔ)償費(fèi)，按照損失多少補(bǔ)償多少來計(jì)算；（4）土地上的附著物，按照損失多少補(bǔ)償多少的標(biāo)準(zhǔn)。 </p>

5、;<p>　　土地的補(bǔ)償金歸集體所有；被征地的農(nóng)民沒有被安置的，安置費(fèi)可以歸其所有；青苗補(bǔ)償費(fèi)和土地上的附著物全部歸土地使用者所有，其補(bǔ)償范圍僅限于和土地有直接聯(lián)系的那部分的損失，其它間接的損失不在補(bǔ)償范圍內(nèi)。地上建筑物實(shí)踐中是依據(jù)組織實(shí)施征收的政府所制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，通常該標(biāo)準(zhǔn)較低。因此，土地被征收后農(nóng)民能得到的補(bǔ)償很少，無法滿足他們的生活所需。 </p><p>　?。ǘ┭a(bǔ)償方式單一 <

6、;/p><p>　　1、不完全貨幣化方式。該方式為以金錢補(bǔ)償和勞動(dòng)力安置相結(jié)合的補(bǔ)償方式。勞動(dòng)力安置就是給予被征地農(nóng)民以城市人口的基本權(quán)利。主要包括兩個(gè)方面：將其戶口轉(zhuǎn)為城市戶口和進(jìn)行就業(yè)安置。 </p><p>　　2、完全貨幣化方式。第一種方式在我國(guó)被長(zhǎng)期采用，國(guó)家支付相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)代價(jià)就可獲得土地。但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市就業(yè)崗位主要由勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)，國(guó)家就缺乏充分的支

7、配能力，難以對(duì)被征地上的勞動(dòng)力進(jìn)行及時(shí)、合理的安置，原有的就業(yè)安置已失去意義。完全貨幣補(bǔ)償是一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，這對(duì)于大部分農(nóng)民來說，不能從根本上解決他們的問題，他們的生活水平甚至無法達(dá)到土地征收前的水平。 </p><p>　　3、征收補(bǔ)償程序存在的問題 </p><p>　?。?）補(bǔ)償程序的可操作性差。目前我國(guó)關(guān)于集體土地征收補(bǔ)償程序的規(guī)定過于簡(jiǎn)單，補(bǔ)償程序中的一些比較重要的事項(xiàng)沒有

8、明確規(guī)定，致使在實(shí)踐操作中引發(fā)了很多爭(zhēng)議。比如關(guān)于征收行為何時(shí)發(fā)生法律效力，是在批準(zhǔn)征收決定的作出后、征收決定的公告后還是在支付補(bǔ)償安置費(fèi)用后等規(guī)定都比較模糊。 </p><p>　?。?）補(bǔ)償程序存在不公正。在補(bǔ)償?shù)倪^程中有規(guī)定公告和聽證，但農(nóng)民的實(shí)際參和聽證得不到保障。征地補(bǔ)償?shù)姆桨甘怯筛魇小⒖h人民政府的土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行制定，然后通過公告來告知農(nóng)民。被批準(zhǔn)后的方案的公告，只相當(dāng)于對(duì)征地的通知，

9、告知相關(guān)人其土地被征收的事實(shí)，但沒有賦予他們質(zhì)疑該征地行為是否合法的權(quán)力。實(shí)踐中有的村委會(huì)補(bǔ)償?shù)氖找娣峙溥^程中并沒有征求全村農(nóng)民的意見，僅通過村務(wù)公開的方式公布征地的補(bǔ)償款和分配情況，而且還存在不少村干部以村委會(huì)的名義截留、克扣或挪用補(bǔ)償金等不公正現(xiàn)象。 </p><p>　?。?）缺乏補(bǔ)償糾紛的救濟(jì)程序?，F(xiàn)行法律規(guī)定對(duì)于補(bǔ)償決定缺乏中立性，將裁決權(quán)交由政府行使。對(duì)補(bǔ)償決定或補(bǔ)償裁決不服可否申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟

10、等問題也沒有具體規(guī)定，使得補(bǔ)償發(fā)生糾紛后缺乏相應(yīng)的法律救濟(jì)途徑和程序。 </p><p>　　三、完善集體土地征收的補(bǔ)償問題 </p><p>　?。ㄒ唬U(kuò)大征收補(bǔ)償?shù)姆秶?</p><p>　　目前我國(guó)土地征收補(bǔ)償費(fèi)用僅限于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，這和其他國(guó)家通用的補(bǔ)償范圍相差太大了。所以應(yīng)該按照我國(guó)的實(shí)際，結(jié)合國(guó)外的補(bǔ)償范圍，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大我

11、國(guó)的補(bǔ)償范圍，將各種因征地而支出的必要費(fèi)用等可確定和可量化的財(cái)產(chǎn)損失也列入補(bǔ)償?shù)姆秶?，確保被征收人的合法權(quán)益不受到侵犯。這也會(huì)促進(jìn)被征收人積極配合集體土地征收的工作，保證征收活動(dòng)順利進(jìn)行。 </p><p>　?。ǘ┨岣哒魇昭a(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn) </p><p>　　我國(guó)目前的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能反映出市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律和保證農(nóng)民的生活水平恢復(fù)到征地前的水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提高，

12、這樣才能更好地滿足農(nóng)民的需求和保障他們的生活水平。 </p><p>　?。ㄈ┰O(shè)立多種補(bǔ)償?shù)姆绞?</p><p>　　除現(xiàn)金補(bǔ)償外，我國(guó)也可以借鑒其他國(guó)家的考慮采取以下兩種補(bǔ)償方式： </p><p>　　1、通過股權(quán)或債券進(jìn)行補(bǔ)償。針對(duì)綜合效益周期較長(zhǎng)，收益穩(wěn)定的一些重點(diǎn)的能源、交通和水利等基礎(chǔ)建設(shè)的征地補(bǔ)償，可以將農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)折成若干股份，在土地被征收后

13、，該補(bǔ)償費(fèi)作為股份公司的基本財(cái)產(chǎn)，由股份公司的管理者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)民則按原承包土地的權(quán)益比例享有出資者的權(quán)益，也即股東權(quán)益，從而使農(nóng)民不會(huì)因喪失土地的使用權(quán)而同時(shí)失去土地的收益權(quán)，這延續(xù)了農(nóng)民與土地的關(guān)系，有效地保障了土地所有人的根本利益。也可以通過發(fā)放一定數(shù)量債券作為補(bǔ)償?shù)姆绞?，來維持農(nóng)民失去土地后的經(jīng)濟(jì)來源。 </p><p>　　2、采用替代的補(bǔ)償方式。替代補(bǔ)償方式，是被征收人可以請(qǐng)求替代地補(bǔ)償或者代償?shù)?/p>