土地發(fā)展權(quán)視角下我國集體土地征收補償制度之完善.pdf

1、每個國家的經(jīng)濟發(fā)展都伴隨著城市的擴張，在城市化的過程中都存在著各種矛盾沖突。加之我國人多地少的現(xiàn)狀以及特殊的國情，城市化道路中的矛盾沖突尤為激烈。李克強同志在近期的講話中強調(diào)：“協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇”，“保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎”，“保障糧食安全，保護耕地是關鍵”，“推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由‘鄉(xiāng)’到‘城’的轉(zhuǎn)變

2、”。推進城市化勢不可擋，如何協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化，成為擺在我們面前的一道難題。本文首先對土地發(fā)展權(quán)概念及西方土地發(fā)展權(quán)制度進行介紹、研究，通過對土地征收以靜態(tài)的權(quán)利財產(chǎn)價值進行補償?shù)牟蛔氵M行分析，指出我國集體土地征收中土地發(fā)展權(quán)缺失的問題，結(jié)合國內(nèi)實踐中出現(xiàn)的相關探索，提出一些構(gòu)建土地發(fā)展權(quán)完善我國集體土地征收補償制度的建議，以期探索出一條既有利于實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，又能保障糧食安全的路子。
　　本文主體包括以下四個部分：
　　第

3、一部分：土地發(fā)展權(quán)理論。我國土地征收中人們最關注的土地增值利益分配問題，其實質(zhì)就是土地發(fā)展權(quán)利益的分配問題。本部分主要對土地發(fā)展權(quán)的概念及英、法、美國家的土地發(fā)展權(quán)制度進行了介紹，為下文提供理論基礎。
　　第二部分：我國集體土地征收補償之土地發(fā)展權(quán)缺失。我國現(xiàn)行土地征收只對以所有權(quán)為中心的靜態(tài)權(quán)利的財產(chǎn)價值予以適當補償，而對因土地用途變化產(chǎn)生的土地發(fā)展利益不予補償。以靜態(tài)權(quán)利財產(chǎn)價值確定征收補償存在著很多不足。土地發(fā)展權(quán)制度的缺失

4、導致土地征收收益分配的嚴重不均衡，引發(fā)一系列社會矛盾。
　　第三部分：我國土地發(fā)展權(quán)補償之有益探索。我國實踐中出現(xiàn)了一些土地征收對土地發(fā)展權(quán)利益進行補償?shù)挠幸嫣剿?，如重慶地票交易制度、廈門的“金包銀”制度等。通過這些探索可以窺見我國建立土地發(fā)展權(quán)制度的現(xiàn)實性、可行性。
　　第四部分：構(gòu)建土地發(fā)展權(quán)制度的幾點建議。只有建立起土地發(fā)展權(quán)制度，在征地過程中增加對土地發(fā)展權(quán)的補償，才能有效解決土地征收補償問題，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。該部分