我國行政緊急權(quán)法律規(guī)制研究.pdf

1、我國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，同時(shí)也進(jìn)入了緊急事件的頻發(fā)期。如何及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)緊急危機(jī)、維護(hù)國家和公共利益、保障正常的法治秩序是我國學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界所要面臨的一項(xiàng)重要課題。緊急狀態(tài)作為一種非常態(tài)的法律狀態(tài)，是指當(dāng)國家或地區(qū)發(fā)生了特別嚴(yán)重的危機(jī)狀況時(shí)，國家需通過一定的程序啟動(dòng)并行使緊急權(quán)力方可解除的危機(jī)狀態(tài)。緊急狀態(tài)一經(jīng)宣布，便在法律上進(jìn)入了國家緊急權(quán)合法行使的領(lǐng)域。由于行政權(quán)自身具有反應(yīng)敏捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、涉及廣泛等特點(diǎn)，經(jīng)過授權(quán)的行政緊急權(quán)

2、在應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)時(shí)能夠迅速消除危機(jī)，滿足社會(huì)的需要，在整個(gè)緊急狀態(tài)應(yīng)對(duì)中處于主導(dǎo)地位。行政緊急權(quán)的有效行使對(duì)保障公共利益、盡快恢復(fù)社會(huì)秩序起到了舉足輕重的作用，但與此同時(shí)，行政緊急權(quán)的集中性、擴(kuò)張性、程序特殊性等特點(diǎn)很容易造成權(quán)力的濫用，從而對(duì)社會(huì)和公民合法權(quán)利帶來嚴(yán)重的威脅。在緊急狀態(tài)下，為了及時(shí)、有效地控制和消除危機(jī)，行政緊急權(quán)力的行使極可能在一定程度上構(gòu)成對(duì)公民權(quán)利的限制，這種限制是合法的、也是必要的。但是行政緊急權(quán)力的擴(kuò)張和對(duì)公民

3、權(quán)利的限制并不是任意的，其必須嚴(yán)格遵循實(shí)體上的條件以及程序上的要求，必須接受來自于立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及社會(huì)的有效監(jiān)督。另外，尊重和保障人權(quán)是是現(xiàn)代民族法治的精髓，對(duì)于緊急狀態(tài)下行政緊急權(quán)對(duì)公民的權(quán)利限制和侵害，必須給予救濟(jì)的途徑。因此，為了在保證行政緊急權(quán)合法有序運(yùn)行的同時(shí)，最大限度的保障公民權(quán)益，尋求公益與私益的平衡，必須對(duì)行政緊急權(quán)的法律規(guī)制進(jìn)行不斷的完善。
　　 本文首先介紹了行政緊急權(quán)的相關(guān)基本問題。緊急狀態(tài)

4、的宣布作為行政緊急權(quán)的啟動(dòng)前提，學(xué)界上對(duì)緊急狀態(tài)概念的認(rèn)定存有不同的觀點(diǎn)，本文通過梳理和分析，框定了本文所研究的行政緊急權(quán)的適用前提，并介紹了緊急狀態(tài)的構(gòu)成要件。行政緊急權(quán)作為本文的重要研究對(duì)象，在對(duì)其界定上本文首先引出了國家緊急權(quán)的概念，進(jìn)而對(duì)行政緊急權(quán)的概念、屬性以及價(jià)值進(jìn)行了分析。行政緊急權(quán)既是一種必要的權(quán)力，能夠及時(shí)有效地消除緊急狀態(tài)，但同時(shí)也是一種危險(xiǎn)的權(quán)力，一旦被濫用，必然會(huì)對(duì)社會(huì)帶來嚴(yán)重的危害，侵害公民的合法權(quán)益。因此，通

5、過法律的形式將行政緊急權(quán)的行使予以規(guī)范化和明確化是十分必要的，本文就權(quán)力設(shè)立、權(quán)力規(guī)制、人權(quán)保障、權(quán)力監(jiān)督這四個(gè)方面理解分析了行政緊急權(quán)法律規(guī)制的必要性。其次，本文分析了國內(nèi)外行政緊急權(quán)法律規(guī)制的現(xiàn)狀。通過介紹我國行政緊急權(quán)法律規(guī)制的發(fā)展現(xiàn)狀，分析并闡述了我國當(dāng)前在行政緊急權(quán)法律規(guī)制方面所存在的不足。然后通過對(duì)國外部分國家在行政緊急權(quán)權(quán)力啟動(dòng)、行為過程、權(quán)利保障方面進(jìn)行法律規(guī)制的途徑分析，了解了一些國外法治國家在行政緊急權(quán)法律規(guī)制上的經(jīng)

6、驗(yàn)與趨勢(shì)，為我國進(jìn)一步發(fā)展和完善行政緊急權(quán)法律規(guī)制帶來一定的啟迪。最后，提出了完善我國行政緊急權(quán)法律規(guī)制的建議。行政緊急權(quán)的的行使應(yīng)當(dāng)遵循一定的法律原則，這些原則從宏觀上指導(dǎo)、規(guī)制緊急權(quán)力的實(shí)施。完善我國行政緊急權(quán)法律規(guī)制原則，對(duì)其法律規(guī)則的適用和緊急行為的選擇有著重要的指導(dǎo)意義。另外，由于我國對(duì)于行政緊急法制的規(guī)定尚不具體，目前并沒有一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法對(duì)其進(jìn)行明確的規(guī)制，因此行政機(jī)關(guān)在處理緊急狀態(tài)時(shí)往往會(huì)缺少應(yīng)有的法律依據(jù)，造成被動(dòng)