司改背景下基層法官遴選制度的困境與出路.pdf

1、十八大以來，黨中央加大了司法改革的步伐，這是維護社會公平正義，推進全面依法治國進程的必然要求。2014年，中央選擇在全國東、中、西部7個省法院進行第一批司法改革試點;2015年，中央又選擇南、北11個省、市、自治區(qū)開展新一輪試點。在試點法院的改革措施中，為了實現(xiàn)法官職業(yè)化、精英化，法官遴選制度已成為一項重要的改革內容。法官遴選制度既包括初任法官遴選、各級法院從下往上的逐級遴選，又包括目前員額制改革中的入額遴選。雖然國家加強了遴選制度的頂

2、層設計，使全國法院改革有章可循，但各試點法院遴選制度，特別是在入額遴選方面仍不盡相同。隨著員額制改革試點的深入，逐漸暴露出一些深層次的問題，大量有豐富經(jīng)驗的法官選擇出走，形成所謂“辭職潮”。因此如何既能留住現(xiàn)有人才，又能吸收法院以外優(yōu)秀人才加入法官隊伍，成為當前法官遴選制度改革的當務之急。本文在查閱相關資料的基礎上，分三個部分對基層法官遴選制度的困境進行了分析和總結，對下一步如何進行法官的遴選，特別針對縣、區(qū)法院的不同情況，提出了在加強

3、頂層設計的基礎上，建立多元化法官遴選制度的建議及對策。
　　第一部分介紹了司法改革前，基層法官遴選制度及其存在的困境，并進行了原因分析。從古代到民國、新中國成立以來一直到十八大之前的法官遴選制度的沿革進行了詳細闡述，總結了其特征及其優(yōu)勢，也提出了問題和不足。結合美國、日本、法國、德國等國家的法官遴選制度，對我們的法官遴選制度不足進行了對比分析。
　　第二部分對十八大以來，司法改革試點法院中的法官遴選制度試點改革模式進行概述，

4、對改革中存在的現(xiàn)實困境、制度困境進行了分析。詳細介紹了法官遴選委員會、員額制、逐級遴選的有關改革措施。根據(jù)法官遴選試點改革措施，結合區(qū)、縣法院在人員狀況、司法運行狀態(tài)的不同情況，分析了試點改革模式推廣中面臨的現(xiàn)實困境，明確了下一步設計基層法官遴選制度時應該注意的問題。通過對法官遴選制度試點改革模式推廣中的制度困境進行分析，對法官遴選委員會、員額制、逐級遴選制度的不足提出了自己的看法。
　　第三部分提出基層法官遴選制度的完善對策。針