涉訴信訪的制度困境與出路探析.pdf

1、信訪是我國一項(xiàng)特有的充滿政治色彩的制度,涉訴信訪在我國信訪案件中一直占著相當(dāng)大的比重,是其重要組成部分.涉訴信訪這個概念的首次提出,是在2004年4月召開于長沙的全國法院信訪工作會議上,這個概念的提出也就意味著國家將涉訴信訪與其他類型的信訪進(jìn)行了區(qū)分.雖然對于涉訴信訪概念的具體表述還沒有統(tǒng)一的正式的標(biāo)準(zhǔn),但是一般認(rèn)為涉訴信訪屬于權(quán)利在正常的訴訟程序無法獲得保障時的一種救濟(jì),在那些應(yīng)當(dāng)被人民法院受理或者是已經(jīng)進(jìn)入訴訟、執(zhí)行程序的案件中,針

2、對人民法院的作為或不作為或是生效裁判提出的申訴,再審申請,依法應(yīng)由人民法院處理的活動.縱觀國外,還是有很多國家建立有類似于我國這樣的信訪制度的,并且越來越普遍,可見這一制度發(fā)展的必然性,但是經(jīng)過觀察我們發(fā)現(xiàn),類似我國這樣的涉訴信訪制度卻是十分少有,甚至可以說基本上沒有發(fā)現(xiàn)國外存在有類似于我國涉訴信訪的事例.
　　 當(dāng)前涉訴信訪在我國的具體情況是,雖然黨和政府一直以來都對涉訴信訪非常的重視,并且針對涉訴信訪過程中出現(xiàn)的問題還出臺了

3、一系列的政策.法規(guī),采取了一系列的措施進(jìn)行集中治理,與此同時,圍繞涉訴信訪的問題與困境,各級法院嘗試了許多改革與創(chuàng)新,但是涉訴信訪案件的數(shù)量仍然居高不下,這些措施似乎并沒有取得預(yù)期的效果.
　　 涉訴信訪的現(xiàn)狀總體上看,案件在數(shù)量上呈現(xiàn)出逐年持續(xù)攀升的趨勢,反映出來的問題的種類不斷多樣化、涉及面不斷廣泛化、涉訴信訪人員亦不斷復(fù)雜化.同時,涉訴信訪同其他信訪案件一樣,赴省進(jìn)京的現(xiàn)象頗多,越級信訪數(shù)量呈現(xiàn)不斷上升趨勢,造成案件的分布

4、呈現(xiàn)出倒金字塔的形狀,重復(fù)信訪、纏訪纏訴、集體訪、暴力訪等問題也日趨嚴(yán)重.涉訴信訪案件的不斷增多把法院推向了風(fēng)口上,當(dāng)法院不斷的面對眾多的涉訴信訪案件、面對眾多矛盾的聚集,就不得不給予涉訴信訪和司法審判同等重要的重視,無形中偏離了其裁判者這個最重要的職責(zé).一般來說每個涉訴信訪案件都有其特定的情況,每個結(jié)果也都要根據(jù)特定的個人的不同要求和不同的案情來分別處理得出,所以人民法院在處理時只能按照個案的實(shí)際情況來分別解決,目前的現(xiàn)實(shí)狀況就是法院

5、在面對著數(shù)量眾多的涉訴信訪案件時,在處理力量上普遍存在著嚴(yán)重不足的情況.涉訴信訪問題如今在一定程度上,已經(jīng)影響到了司法機(jī)關(guān)的形象,成為對社會穩(wěn)定造成威脅的一大不安定因素,這也是中央決定重點(diǎn)整治涉訴信訪問題的主要原因所在.從涉訴信訪當(dāng)前的主要問題出發(fā),不難發(fā)現(xiàn)這些問題所體現(xiàn)出來的深層次的弊端,更多的從訴訟審判制度和司法程序上去尋求體制上的原因,可以說涉訴信訪體制上的原因和訴訟制度上的弊端才是導(dǎo)致涉訴信訪當(dāng)前問題的最重要因素.涉訴信訪既然在

6、全社會范圍內(nèi)造成了各種各樣的影響,好壞參半,那么涉訴信訪的存在究竟是利大于弊還是弊大于利呢?這個問題不論是學(xué)術(shù)界還是社會輿論都紛紛爭相探討,社會各界的看法與態(tài)度均很不相同.涉訴信訪的定位應(yīng)立足于權(quán)力救濟(jì)型的糾紛解決機(jī)制上,并與司法制度,訴訟制度相銜接,我們不能因?yàn)檎麄€機(jī)制設(shè)計的不合理而單純的指責(zé)其中某個制度,企圖消滅一個制度就使整個糾紛救濟(jì)機(jī)制得到完善.涉訴信訪錯綜復(fù)雜,具有深刻的社會背景,短時期內(nèi)要消解很困難,如何整合好涉訴信訪解決機(jī)

7、制是個疑難問題.首先應(yīng)當(dāng)從意識層面入手,做好涉訴信訪人與人民法院雙方面的工作;其次在訴訟程序上輔助對涉訴信訪的改造,結(jié)合訴與訪的分離、再審程序的改造,訴訟程序的簡化等方面來評價現(xiàn)行司法制度,以此輔助改造涉訴信訪;最后,由于制度困境是涉訴信訪存在的主要問題,因此應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)行體制,從當(dāng)前涉訴信訪處理機(jī)制本身整合涉訴信訪,結(jié)合立法的完善,以達(dá)到整合和完善涉訴信訪解決機(jī)制的目的.希望通過分析涉訴信訪當(dāng)前的困境提出一些具可操作性的想法,為涉訴信