司改之殤——中國法官精英化的困境.pdf

1、2014年7月，最高人民法院發(fā)布《人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014-2018)》，2015年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實(shí)施方案》，中國再一次展開司法體制改革。熟悉中國司法的人都知道，過去15年，包括此類五年綱要在內(nèi)的司改文件一個(gè)接一個(gè)地發(fā)布，但最后的實(shí)際效果都差強(qiáng)人意。此次的司法改革以著眼于建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，推進(jìn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設(shè)一支

2、忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊(duì)伍。其中，法官精英化建設(shè)是此次改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在中國尚沒有完成法官職業(yè)化建設(shè)的時(shí)期，提出法官精英化是不是過于冒進(jìn)。中國有沒有法官精英化的土壤？中國需不需要法官精英化？對于這些問題，我們都沒有進(jìn)行深入的分析。而法官精英化改革已在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。
　　司法改革的目的在于實(shí)現(xiàn)司法公正，法官精英化只是實(shí)現(xiàn)公平正義的一種手段，而非目的。中國的法官制度建設(shè)非常落后，司法獨(dú)立也只是空

3、中樓閣。不能解決一些核心問題，法官精英化也只是流于形式，不但不能加強(qiáng)司法公正，反而會削弱中國本來就十分弱勢的司法權(quán)。本文主要針對法官制度建設(shè)，提出了一些法官精英化設(shè)計(jì)或精英化道路想要解決卻實(shí)質(zhì)解決不了的問題。
　　本文主要分為四個(gè)部分:
　　第一部分，前言，主要簡要探討了中國司法改革進(jìn)程，以及司法改革未能取得理想成效的原因。
　　第二部分，首先闡述了法官制度，探討了法官制度的來源，并將法官制度與其他司法制度做了比較。其

4、次，討論了什么是精英，以及法官精英化的要求。最后詳細(xì)說明了中國當(dāng)前提出法官精英化原因。
　　第三部分也是本文的主要部分，該部分具有有七個(gè)向度的思考要點(diǎn)，分別是:1.現(xiàn)今中國法官的素質(zhì)辨析;2.司法公信力與法官素養(yǎng);3.法官精英化的民眾心理、社會環(huán)境和政治環(huán)境;4.法官獨(dú)立問題;5.錯(cuò)案終身追責(zé)的困境;6.法治信仰的危機(jī);7.司法效率和司法資源。通過這七點(diǎn)的討論，詳細(xì)闡述了中國法官制度建設(shè)面臨的主要問題，并針對每個(gè)問題，其之于法官精