行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制研究——以檢察監(jiān)督為視角.pdf

1、行政執(zhí)法與刑事司法作為執(zhí)法與司法過程中的兩個重要方面，在實踐中常常相互聯(lián)系，互相銜接。對于行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的研究，對于解決行政違法與刑事司法的轉(zhuǎn)化問題至關(guān)重要。（以下簡稱“兩法銜接”）
　　“兩法銜接”機制自2001年建立以來，國務(wù)院、最高檢、最高法陸續(xù)出臺了一系列的司法解釋和法規(guī)、意見，試圖解決司法實踐當中遭遇到的難題。理論界對此的主攻方向在于行政執(zhí)法與刑事司法銜接中的程序性問題、行政處罰與刑事司法刑罰的競合等問題，但

2、少有論及行政執(zhí)法與刑事司法銜接過程中涉及的證據(jù)理論方面問題。通常情況下，在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的犯罪行為，行政執(zhí)法工作人員應(yīng)當將案件移交刑事司法機關(guān)，由刑事偵查機關(guān)負責案件的調(diào)查，再移送檢察院公訴部門負責提起公訴從而追究行為人的刑事責任。但在現(xiàn)實生活中，行政執(zhí)法與刑事司法兩者的銜接程序中卻出現(xiàn)了大量問題，一些行政執(zhí)法人員為了部門利益搞小團體主義，或是負責接收刑事案件的刑事司法機關(guān)對行政執(zhí)法部門移送案件拒絕接收從而出現(xiàn)有罪不究、有案不立、有

3、案不移、以及以罰代刑的“四多四少”現(xiàn)象。這種行政執(zhí)法行為嚴重影響我國社會主義市場經(jīng)濟秩序，更是與有罪必究的刑事司法原則相悖。
　　我國是社會主義國家，公平正義是時刻強調(diào)的主題之一，在社會生活中冤假錯案的出現(xiàn)，主要是因為社會缺失一個良性的制度。行政犯罪從本質(zhì)上來講是一種嚴重的行政違法行為，其必須受到刑事處罰，因而在程序上兼容了行政訴訟和刑事訴訟兩部訴訟法。對于行政犯罪行為用一般的行政處罰手段懲治，已經(jīng)違背了罪刑法定原則。刑罰處罰方式

4、的特殊性質(zhì)決定了對行政犯罪而言必須適用更為嚴厲的刑法來懲治，同時也體現(xiàn)了國家堅決打擊行政犯罪的堅定立場。對于行政犯罪的規(guī)制，要結(jié)合刑法和行政法，發(fā)揮兩種法律共同的優(yōu)勢，綜合懲治，誠然如此，才能維護法律的權(quán)威，真正做到公正公平司法、嚴格執(zhí)法，實現(xiàn)法律一般預(yù)防和特殊預(yù)防雙結(jié)合。我國相關(guān)法律規(guī)定了人民檢察院擁有法律監(jiān)督的權(quán)利，但是具體怎么操作，法律并沒有給出具體的操作步驟。這就使得檢察機關(guān)的職能成了一紙空文。在司法實踐當中，行政機關(guān)在在執(zhí)法過

5、程中總能搶先一步查到涉及犯罪的案件，但最終能夠移送司法機關(guān)、進入司法程序經(jīng)過審判機關(guān)審判后受刑罰懲罰的卻微乎其微。之所以會出現(xiàn)這種情況源頭在于刑事司法機關(guān)太被動，只能被動的接受行政機關(guān)移送刑事案件，另一方面行政機關(guān)也不主動，還有一部分行政執(zhí)法機關(guān)受其他因素的干擾或出于其他目的，擅自扣留本應(yīng)移送司法機關(guān)的案件而私自用行政處罰的手段處理。所以要想能夠有效的監(jiān)督行政機關(guān)的行政權(quán)，就必須賦予檢察機關(guān)切實有效的監(jiān)督權(quán)。
　　因此，行政執(zhí)法與

6、刑事司法的銜接機制是我國理論界需要研究的重點對象。建立科學、有效的兩法銜接機制，確立刑事優(yōu)先原則，完善案件移送和立案監(jiān)督制度，建立行之有效的證據(jù)對接規(guī)則，強化檢察機關(guān)的立案監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮檢察機關(guān)的監(jiān)督職能，推進行政機關(guān)與司法機關(guān)既相互配合又相互監(jiān)督，已成為建設(shè)我國社會主義法治國家迫切需要解決的重大現(xiàn)實問題。本文從我國立法機關(guān)制定的“兩法銜接”的法律規(guī)范和各地的實踐經(jīng)驗入手，結(jié)合筆者在檢察院工作期間遇到的實際問題，對如何完善兩法銜接機制