論行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的完善.pdf

1、在執(zhí)法和司法實踐中，行政執(zhí)法和刑事司法常常是密不可分的，當(dāng)行政違法行為達到一定危害程度并觸犯刑法時，行政違法行為就轉(zhuǎn)化為刑事犯罪行為，客觀上，行政執(zhí)法與刑事司法存在一個相互銜接的問題。（以下簡稱“兩法銜接”）
　　 近年來，隨著依法治國理念的不斷增強，依法行政、依法辦案、依法追刑，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接己成為行政機關(guān)與司法機關(guān)依法履行職責(zé)的重要內(nèi)容。近期，我國先后發(fā)生的一些重大有毒有害食品案、非法經(jīng)營案、虛假廣告案等案件

2、，充分暴露出行政執(zhí)法機關(guān)雖然每年都查處數(shù)量巨大的行政違法案件，但是對觸犯刑事法律構(gòu)成犯罪的行政執(zhí)法案件依然存在處罰不當(dāng)、懲處不利、放縱犯罪等嚴(yán)重問題。實踐中行政執(zhí)法機關(guān)“移送難”、公安機關(guān)“立案難”、檢察機關(guān)“監(jiān)督難”等問題已經(jīng)成為制約行政執(zhí)法與刑事司法銜接的詬病，“兩法銜接”曾一度擱淺，形同虛設(shè)。2008年中共中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革文件明確提出:“建立和完善刑事司法與行政執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)有效銜接制度，……并加強人民檢察院對行政執(zhí)

3、法機關(guān)不移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督力度”。國務(wù)院、最高人民檢察院等機關(guān)先后制定了一系列行政法規(guī)、規(guī)章等法律文件加強指導(dǎo)，這為行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的進一步完善和發(fā)展提供了難得的歷史機遇。全國各級行政和司法機關(guān)以此為契機，緊密結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H進行大膽曾經(jīng)在的探索和嘗試，推出了四川成都模式、上海浦東模式、杭州蕭山模式、北京順義、昌平模式等一批在全國具有典型示范意義的做法和機制，我國“兩法銜接”工作機制框架逐步建立，各項工作走向了法治化、規(guī)范化發(fā)

4、展軌道。
　　 但受各種現(xiàn)實因素的制約，“兩法銜接”機制在運行過程中暴露出來的發(fā)展不平衡、運行效率低、主觀認識分歧、重配合輕監(jiān)督等問題仍很突出。本文筆者來自北京市人民檢察院，親身參與和經(jīng)歷了檢察機關(guān)對“兩法銜接”機制的探索、試點、推廣的過程，對實踐中“兩法銜接”機制面臨的困境和遇到的問題有著更為深刻的認識和體會。文章的構(gòu)思和撰寫也是在對“兩法銜接”機制現(xiàn)有流程和模式進行深入研究基礎(chǔ)上，立足實際，認真分析制約“兩法銜接”機制發(fā)揮作