地方政府管理的制度創(chuàng)新：制度空間與行政效能.pdf

1、在中國建國以來的五十多年發(fā)展過程中，中央與地方的關(guān)系變遷經(jīng)歷了改革開放前的三個階段和改革開放后的兩個階段。從建國初的中央高度集權(quán)、地方政府毫無自主權(quán)變遷為改革開放后中央逐步向地方政府放權(quán)，中央與地方關(guān)系趨于理性化，地方政府在推動經(jīng)濟(jì)增長上的優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。在中央與地方關(guān)系的變遷過程中，制度空間和地方政府的制度創(chuàng)新能力有著密不可分的關(guān)系。大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)研究表明，中央政府給予的制度空間在很大程度上決定了地方政府的制度創(chuàng)新能力，一般來講地

2、方政府只能在已有的制度空間內(nèi)進(jìn)行改革和制度創(chuàng)新，可以說制度空間是自變量，而地方政府的制度創(chuàng)新能力是因變量。通過對已有文獻(xiàn)和資料的研究以及對中國現(xiàn)有社會制度和現(xiàn)象的考察與分析，本文得出一個基本假設(shè)：制度空間在中國的政府變革中更多的是一個因變量而不是一個自變量，因為在中國目前的制度框架下，地方政府管理的制度創(chuàng)新能力大小雖然受到現(xiàn)有制度空間的制約，但制度空間不是最重要的制約因素，而且不是一成不變的。 本文以上海市浦東新區(qū)政府的制度創(chuàng)新

3、能力如何改變制度空間為個案，通過對浦東新區(qū)地方政府制度變遷的實證考察，提出了兩個重要觀點：第一，中央政府的放權(quán)改革是地方政府進(jìn)行改革和制度創(chuàng)新的推動力量，從而為后者的變革拓寬制度空間，由于我國現(xiàn)行的財權(quán)、職權(quán)、事權(quán)和人權(quán)體制，我國地方政府的制度創(chuàng)新能力在一定程度上還依賴于中央政府給予的制度空間。第二，地方政府的改革試驗也在一定程度上改變著已有的制度空間，從中體現(xiàn)了后者的制度創(chuàng)新能力。地方政府不滿足于現(xiàn)有的制度空間，進(jìn)行不斷的探索和制度創(chuàng)