地方政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新研究.pdf

1、在過去很長一段時(shí)間，我國的改革事業(yè)在經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)領(lǐng)域艱難而執(zhí)著的進(jìn)行著。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入及依法治國方略的確立，農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程的發(fā)展，我國社會(huì)進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，我國農(nóng)村基層政權(quán)將面臨著一場歷史性的轉(zhuǎn)型之痛。我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。如何解決三農(nóng)問題，加強(qiáng)完善地方政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制研究具有重要的選題價(jià)值。
　　從理論價(jià)值層面來講，黨的十六屆

2、五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)，體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的要求，為解決三農(nóng)問題指明了方向。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)綜合配套的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府的推動(dòng)和支持。作為我國最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無疑扮演著重要角色，它身處新農(nóng)村建設(shè)的第一線，它將是新農(nóng)村建設(shè)中政府這一主體不可替代的重要力量。從現(xiàn)實(shí)價(jià)值層面來講，目前黨和國家建設(shè)新農(nóng)村的決策是在稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后這一背景下做出的，取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政

3、更加困難，以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這種情況決定了在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行行政體制改革。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的“鄉(xiāng)權(quán)”變革已刻不容緩，成為當(dāng)前迫切需要研究解決的重要課題。
　　本文沿著對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的歷史探討和對當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在借鑒國外鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制經(jīng)驗(yàn)和對國內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革爭論評析的基礎(chǔ)上，筆者提出了自己的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的制度創(chuàng)新的思路進(jìn)行。本文認(rèn)為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)