地方政府效能建設的行政文化負面因素研究.pdf

1、二十世紀八十年代，進入了“文化制勝”的全盛時期。學者對管理成功的關注焦點轉到根本的文化方面。各國之間的競爭加劇，文化軟實力的競爭成為當今世界競爭的關鍵環(huán)節(jié)。當前，我國在世界中的地位變得原來越重要，但是也要意識到，伴隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國文化地位與經(jīng)濟地位很不相稱。當前，我國行政體制改革處于攻堅期，如何更好地適應經(jīng)濟的發(fā)展，穩(wěn)步貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，更加高效、務實地滿足社會的發(fā)展需求，則需要大力推進政府效能建設

2、。特別是在社會主義現(xiàn)代化建設高速發(fā)展期和社會轉型期中如何提升政府效能、建設效能型政府、更好地發(fā)揮政府應有的作用成為學者高度關注并亟盼解決的重要問題。推進政府效能建設，不僅僅要依靠剛性的制度性建設，更需要一種柔性的力量來發(fā)揮潛移默化、滴水石穿的效果。這種柔性的力量就需要重視行政組織中的文化建設。行政文化可以說是政府行政管理的靈魂，是潛藏在政府行政體系中的軟實力，也正是當前我國行政體制改革中面臨的最深刻的問題，它貫穿于行政管理過程的始終，以

3、一種潛在的力量引導行政組織成員的行政行為，調動其主動性、積極性和創(chuàng)造性，使行政組織形成向心力和凝聚力，能夠規(guī)范行政人員的思想和行為，從而對政府效能建設起到促進或阻礙的作用。可見，行政文化作為政府效能建設的內在支持和推動力，在政府效能建設中起著舉足輕重的作用。當然，文化有其自身的特殊性，存在于政府行政組織中的行政文化能否提升行政效率、促進政府效能建設，就需要深挖行政文化中的一些潛在因素，將精力集中在那些阻礙政府效能建設的因素上，深究其產(chǎn)生

4、的原因，并不斷創(chuàng)造優(yōu)秀的文化成果，使之更好地促進政府效能建設。
　　本文以文獻研究法和規(guī)范分析法為主要研究方法，運用行政生態(tài)理論、組織文化理論和新公共管理理論的基本原理，對行政文化影響政府效能建設的問題做了深入的分析和探討。
　　首先界定了政府效能建設和行政文化的相關概念，介紹了行政文化的含義與功能、政府效能的含義與特點。其次，挖掘存在于行政組織體系中的阻礙政府效能建設的行政文化因素，并結合政府行政效能不高的一些具體的現(xiàn)實案

5、例，從行政文化中傳統(tǒng)的行政觀念、扭曲的行政價值、亞健康的行政心理及不良的行政習慣四個方面來并分析存在于政府組織體系中的行政文化負面因素是如何潛在地影響政府效能建設的。再次，從歷史原因和現(xiàn)實困境兩個方面剖析行政文化負面因素產(chǎn)生的原因。最后，針對政府效能提升的行政文化負面因素，提出了政府效能提升的行政文化負面因素的消除對策:轉變行政觀念、重估行政價值、調試行政心理、改變行政習慣以及優(yōu)化行政生態(tài)環(huán)境。
　　同過去相比，我國改革的廣度和深

6、度都大大拓展了，要把改革繼續(xù)向前推進，在著力提高政府管理效能、增添發(fā)展動力、推進政府治理能力現(xiàn)代化的進程中，很有必要站在文化的高度上，從行政文化的層面入手，透過現(xiàn)象看本質，深層次地剖析地方政府在行政活動過程中出現(xiàn)效率不高、效果不佳的原因。本文在立足于我國地方政府行政效率不高、效能建設效果不佳現(xiàn)狀的基礎上，挖掘潛藏在政府組織體系內部的行政文化負面因素，結合我國國情創(chuàng)新行政文化，并有針對性地找出消除這些負面因素的路徑和方法，激發(fā)政府組織的活