民生支出優(yōu)先的財政法保障研究.pdf

1、改革開放以后，中國在經(jīng)濟建設(shè)方面取得了有目共睹的巨大成就，但與此同時，社會領(lǐng)域也出現(xiàn)了不少問題，突出表現(xiàn)在社會成員之間的收入分配差距拉大，一部分社會成員未能充分享受經(jīng)濟發(fā)展的巨大成果，有的甚至在生產(chǎn)和生活方面還面臨著困難。住房、教育、醫(yī)療三種高額費用支出被民眾視為壓在他們頭上的新“三座大山”。近年來，群眾要求解決這方面問題的呼聲越來越高。因此，我國迫切需要解決這些民生問題:相應(yīng)地需要在財政支出上向民生領(lǐng)域傾斜。而法治對保障民生支出優(yōu)先具

2、有舉足輕重的作用。本文主要是從財政法角度來研究民生支出優(yōu)先的保障問題。
　　 本文主要分為三個部分。首先，本文對民生支出優(yōu)先財政法保障內(nèi)涵及其理論依據(jù)進行了探討。在探討民生支出優(yōu)先財政法保障內(nèi)涵之前須對民生進行界定。本文在綜合參考目前學(xué)術(shù)界對于民生內(nèi)涵的研究基礎(chǔ)上對民生進行了界定，亦即民生是指與人民生活直接相關(guān)的諸如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等，其應(yīng)該享有的基本生存、基本發(fā)展等受到保障的權(quán)利，以及與此相對應(yīng)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保障

3、和改善民生的義務(wù)和責(zé)任。對民生支出優(yōu)先財政法保障內(nèi)涵進行揭示之后，分析了它的兩個理論依據(jù)即公共產(chǎn)品理論和人權(quán)保障理論。其次，本文在對我國目前實踐中的財政法體系進行研究和民生狀況進行考察后，揭示了我國民生支出優(yōu)先財政法保障存在的四個問題:第一，地方政府缺乏保障民生支出優(yōu)先的財力;第二，民生優(yōu)先支出的范圍不明確;第三，政府間的民生支出優(yōu)先的義務(wù)和責(zé)任尚未落實;第四，民生支出優(yōu)先缺乏立法保障。緊接著對我國民生支出優(yōu)先財政法保障存在問題的原因進

4、行了分析:一是目前民生支出優(yōu)先的公共財政理念在我國的財政法體系中未得到貫徹;二是民主在保障民生支出優(yōu)先方面的缺位;三是目前我國不盡完善的分稅制財政管理體制。最后，就如何解決目前我國民生支出優(yōu)先財政法保障存在的問題提出了相關(guān)建議和對策。第一，將民生支出優(yōu)先這一公共財政理念作為財政法的指導(dǎo)思想貫徹和落實到我國的財政法體系之中;第二，完善與民生支出優(yōu)先有關(guān)的財政收入法律制度;第三，完善與民生支出優(yōu)先有關(guān)的財政支出法律制度;在第三點里還增加了完