我國(guó)行政補(bǔ)償制度初探.pdf

1、行政補(bǔ)償是指基于公共利益的需要，行政主體(主要指國(guó)家行政機(jī)關(guān))在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中合法行使公權(quán)力的行為，使公民、法人和其它組織的合法權(quán)益遭受特別的損失，依公平負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)此損失給予合理補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。它與行政賠償在產(chǎn)生的基礎(chǔ)、目的、范圍、行政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任、程序啟動(dòng)的時(shí)間等方面存在著諸多不同。行政補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)是行政主體行使行政權(quán)的一種具體方式，是行政主體實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的手段之一。對(duì)于行政補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)雖然眾說(shuō)紛紜

2、，但只有“公共負(fù)擔(dān)平等說(shuō)”與“特別犧牲說(shuō)”較好地解釋了行政補(bǔ)償制度存在的基礎(chǔ)，兩者是因果關(guān)系，其內(nèi)在機(jī)理是一致的。我國(guó)雖然在單行法律法規(guī)中涉及到一些行政補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，但總體來(lái)說(shuō)我國(guó)的行政補(bǔ)償制度目前還不很完善，主要存在以下問(wèn)題：一、憲法中的補(bǔ)償條款缺乏補(bǔ)償原則的規(guī)定；二、現(xiàn)行法律有關(guān)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定相互矛盾、零亂而不成體系；三、相關(guān)法律用語(yǔ)的含義不明確，缺乏可操作性；四、實(shí)踐中行政補(bǔ)償程序混亂，立法中缺乏行政補(bǔ)償救濟(jì)途徑的規(guī)定。為

3、了更好的保護(hù)公民的合法權(quán)益，構(gòu)建完善的行政補(bǔ)償制度應(yīng)從以下幾方面入手：一、行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t可細(xì)分為補(bǔ)償時(shí)限的原則和補(bǔ)償額度的原則，補(bǔ)償時(shí)限的原則應(yīng)當(dāng)是事先補(bǔ)償原則，補(bǔ)償額度的原則應(yīng)當(dāng)是完全補(bǔ)償原則；二、行政補(bǔ)償?shù)姆秶梢苑譃槿N范圍：行為范圍，事項(xiàng)范圍和權(quán)益范圍；三、行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)在具體領(lǐng)域、具體事項(xiàng)上，應(yīng)以單行法律、法規(guī)規(guī)定，而不宜作統(tǒng)一的相同規(guī)定；四、行政補(bǔ)償?shù)膯?dòng)程序應(yīng)分為主動(dòng)補(bǔ)償程序和應(yīng)申請(qǐng)補(bǔ)償程序。五、行政補(bǔ)償?shù)姆绞?/p>