論我國的行政補償程序.pdf

1、本文綜合運用分析、列舉、比較、歸納等方法對目前我國行政補償程序進行了初步分析和探討，并分析、借鑒法國、加拿大等國外發(fā)達國家行政補償程序的經(jīng)驗做法，力求提出一些建立健全我國行政補償程序的建議和對策，為進一步加強我國行政補償程序建設(shè)乃至行政法建設(shè)貢獻自己的微薄之力。
　　 首先，介紹了選題背景與國內(nèi)研究現(xiàn)狀。從20世紀80年代開始，我國學(xué)界開始對行政補償制度進行研究，尤其是90年代以后，我國的行政補償制度研究得到了長足發(fā)展，但受重實

2、體輕程序思想的影響，學(xué)界對行政補償?shù)膶嶓w制度關(guān)注較多，對程序研究相對較少，導(dǎo)致我國行政補償程序研究和建設(shè)滯后，已無法滿足我國日益增長的行政補償實踐需求。加強行政補償程序研究，有著重要的學(xué)理意義和現(xiàn)實意義。首先，有助于完善行政補償制度研究。實體和程序是一項法律制度的兩翼，缺一不可；其次，有助于指導(dǎo)行政補償實踐。當前我國行政補償程序無法可依現(xiàn)象突出，已不能滿足實踐需要；最后，有助于維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

3、　　 第二，論述了行政補償程序的基本理論，包括概念、基本原則、基本分類。行政補償程序是指行政機關(guān)實施行政補償?shù)囊幌盗芯唧w步驟、方式、過程的總和及其所包含的基本原則和具體制度。行政補償程序基本原則是指貫穿于行政補償程序法律關(guān)系始終，用以指導(dǎo)行政補償程序的制定、實施的基本準則和原理。我國行政補償程序應(yīng)堅持公正合理、效率精簡、公開透明、充分參與原則。為分析探討當前我國行政補償程序存在的不足，提出改進的對策、建議，進行實證分析，我們需要依據(jù)不

4、同標準對行政補償程序進行分類。根據(jù)提起補償程序的主體不同，可分為主動補償程序和應(yīng)申請補償程序；根據(jù)參與補償?shù)膰覚C關(guān)不同分為行政補償行政程序和行政補償司法程序；根據(jù)需補償?shù)氖軗p對象不同，可分為不動產(chǎn)征收補償程序、動產(chǎn)損害補償程序、人身權(quán)益損害補償程序。探討行政補償程序的理論基礎(chǔ)，為分析當前我國具體補償程序現(xiàn)狀、提出建議對策提供理論依據(jù)。
　　 第三，討論分析了目前我國不動產(chǎn)征收補償、動產(chǎn)損害補償和人身權(quán)益損害補償?shù)木唧w程序。當前

5、我國有關(guān)法律、法規(guī)雖對土地征收、城市房屋拆遷等不動產(chǎn)補償程序進行了規(guī)定，但沒有明確規(guī)定公共利益審查程序、司法救濟程序，對被征收人參與、協(xié)商程序規(guī)定的也不具體，缺乏可操作性。我國的不動產(chǎn)征收補償程序亟需進一步完善。此外，我國法律對動產(chǎn)損害補償具體程序和人身權(quán)益損害補償具體程序沒有進行規(guī)定，我們認為可以借鑒《國家賠償法》對行政賠償?shù)囊?guī)定來設(shè)定當前我國動產(chǎn)損害和人身權(quán)益損害補償程序。綜合行政機關(guān)在行政補償中的主導(dǎo)、強勢地位和切實保護行政相對人

6、合法權(quán)益兩方面考慮，我們認為對動產(chǎn)損害補償和人身權(quán)益損害補償?shù)木唧w程序應(yīng)以行政機關(guān)主動補償程序為主，以申請補償程序為補充。
　　 第四，討論分析了法國、加拿大等國外發(fā)達國家的土地征收補償程序。各國基于保護公民合法財產(chǎn)權(quán)及防止征收權(quán)恣意行使的考慮，都特別重視土地征收補償程序。各國補償程序雖不盡相同，但具有一些共同特點：各國都高度重視“公共利益”審查；各國都充分保障被征收人的參與；各國土地征收補償程序的救濟制度都非常完善。這三個特點

7、體現(xiàn)了法國、加拿大等國土地征收補償程序所具有的完備性、可操作性和實用性，對我國行政補償程序建設(shè)乃至行政補償制度建設(shè)具有重要的借鑒意義。
　　 最后，分析當前我國行政補償程序存在的問題，提出建議對策，為我國行政補償程序建設(shè)獻計獻策。我國的行政補償程序已遠遠不能滿足實踐的需要，與國外發(fā)達國家相比也存在非常大的差距。分析當前我國行政補償程序，主要存在以下問題：立法指導(dǎo)思想存在問題；無法可依現(xiàn)象突出；對“公共利益”缺乏明確界定和專門審查