論我國海上行政執(zhí)法體制的重構(gòu).pdf

1、我國現(xiàn)行的海上行政執(zhí)法體制是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是一種嚴(yán)重分散型執(zhí)法體制，也是高度集權(quán)的行政體制，國家實(shí)行的“全能政府”的理念。此種體制下，海洋管理權(quán)分別屬于交通部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、公安部、旅游局等多個部門，而海上行政執(zhí)法部門又大多隸屬于海洋管理機(jī)構(gòu)，這種體制擁有眾多弊端：機(jī)構(gòu)臃腫、職權(quán)分散、權(quán)責(zé)不明、多頭執(zhí)法、效率低下等，同時也與如今的建立“服務(wù)型政府一的行政理念相悖，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和WTO的加入，這種執(zhí)法體制又嚴(yán)重影響我國海洋經(jīng)

2、濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。自《聯(lián)合國海洋公約》生效后，世界各國非常重視其海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，紛紛進(jìn)行海洋體制的改革。日本、朝鮮海洋體制的改革對我國海洋沿岸安全造成了一定的威脅。因此，我國海上行政執(zhí)法體制的改革已迫在眉睫。 在本文之前，許多專家學(xué)者也提出多種改革海上執(zhí)法體制，整合海上執(zhí)法力量，建立綜合執(zhí)法隊伍的方案。去年，黨的十七大提出“大部委制”改革構(gòu)想，使海上執(zhí)法體制的重構(gòu)有了時代的機(jī)遇。在這種背景下，改革海上行政執(zhí)法體制，重組海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)

3、，實(shí)行海洋管理、海洋監(jiān)督協(xié)調(diào)、海上執(zhí)法三種權(quán)力分別屬于不同行政機(jī)關(guān)，建立海上綜合執(zhí)法隊伍，有利于明確海上執(zhí)法職權(quán)，提高執(zhí)法效率，加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任承擔(dān)，能進(jìn)一步促進(jìn)我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、同時維護(hù)沿岸的海洋安全，也是建立“服務(wù)型”政府理念的體現(xiàn)。 本文主要探討海上行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的改革，提出建立海上綜合執(zhí)法隊伍的方案：主要是對海監(jiān)、漁政、海關(guān)、海事、海警五個海上執(zhí)法隊伍進(jìn)行重組，建立中國的海岸警備隊，令其廣泛行使海上執(zhí)法權(quán)力。分離海洋管理、海