我國海洋行政執(zhí)法體制初探.pdf

1、隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，海洋的重要性日益凸顯，世界各國紛紛通過建立綜合性的海洋行政執(zhí)法體制來應(yīng)對海洋時代的挑戰(zhàn)。中國的海洋行政執(zhí)法體制雖然經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展，在體制建設(shè)和執(zhí)法能力方面已取得了長足的進步，形成了中國海巡、中國海監(jiān)、中國漁政、邊防海警部隊以及海關(guān)總署緝私局五支涉海執(zhí)法隊伍，但是各個執(zhí)法力量分屬于不同的管理部門，缺乏必要溝通，協(xié)調(diào)機制不完善，執(zhí)法效率低下。2013年公布的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》決定重組國家海洋局，并由《

2、國家海洋局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》確定了新組建的國家海洋局的主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制。這改變了我國以往海洋執(zhí)法權(quán)分散、權(quán)責混亂不清的局面，給我國海洋行政執(zhí)法體制帶來了新的變化。但是，方案所確定的內(nèi)容僅僅是籠統(tǒng)的概括，是大方向上的指導(dǎo)，還留下諸多問題未能解決，改革中仍然存在海洋立法不完善、中國海警局執(zhí)法主體地位不明確、海警局與海事局的職責劃分不明等問題。本文期望在分析我國海洋行政執(zhí)法體制的發(fā)展歷程，對比國外成功的經(jīng)驗以及探討實

3、際改革中存在的問題的基礎(chǔ)上，給我國未來的海洋行政執(zhí)法體制改革提供些許建議。
　　本研究分為四個部分；第一部分主要闡述海洋行政執(zhí)法體制的學(xué)理基礎(chǔ)，界定了海洋行政執(zhí)法、海洋行政執(zhí)法主體以及海洋行政執(zhí)法體制的概念，介紹了作為海洋行政執(zhí)法的法理基礎(chǔ)的國家主權(quán)理論和聯(lián)合國海洋法公約；第二部分介紹了我國古代海權(quán)管理的概況及其啟示，同時介紹了新中國成立之后的海洋行政執(zhí)法體制的發(fā)展歷程；第三部分主要分析了國家海洋局重組之后的海洋行政執(zhí)法體制的現(xiàn)狀