我國信訪制度的困境及出路.pdf

1、在我國，信訪制度是一項重要的體制內(nèi)政治輸入制度，在現(xiàn)實生活中發(fā)揮著利益表達、民主監(jiān)督以及權(quán)利救濟的功能。但是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會體制的轉(zhuǎn)軌，社會生活中的深層次矛盾日益顯性化，利益格局的調(diào)整和利益沖突日趨激烈。自上世紀90年代中期以來，越來越多的大規(guī)模集體信訪和矛盾激烈的個體信訪形成了“信訪洪峰”。為了維護信訪秩序，保持各級政府同群眾的密切聯(lián)系，保護信訪者的合法權(quán)益，國務(wù)院于2005年頒布了新的《信訪條例》。然而，“信訪洪峰”現(xiàn)象并未

2、因新條例的出臺而減弱，信訪制度正面臨著前所未有的困境。本文以此為背景展開論述。
　　 全文共分為五部分：
　　 第一部分，交待問題提出的背景，介紹和評價了目前國內(nèi)關(guān)于此課題的相關(guān)研究，并在此基礎(chǔ)上提出本文的研究思路和方法。
　　 第二部分，以政治系統(tǒng)論為理論分析工具，論述了信訪制度是一項重要的體制內(nèi)政治輸入制度，在現(xiàn)實生活中發(fā)揮著利益表達、民主監(jiān)督及權(quán)利救濟的功能。
　　 第三部分，具體分析了目前信訪制度

3、面臨的困境及其原因：一方面是信訪問題多而復(fù)雜；另一方面則是信訪輸入渠道以及其它相關(guān)利益表達渠道、權(quán)利救濟通道存在著弊端，使得我國目前的“要求”表達渠道不暢通，過多的信訪事項涌入本身存在缺陷的信訪渠道，導(dǎo)致輸入超載，遠遠超出信訪部門的處理能力，這又造成了信訪事項輸出失敗的惡性循環(huán)。
　　 第四部分，提出了解決輸入超載的途徑：一方面通過結(jié)構(gòu)機制和文化機制縮減民眾要求的數(shù)量，修正要求的內(nèi)容（這里“要求”是指信訪事項）；另一方面通過完善

4、信訪和其它相關(guān)的輸入通道以及縮減信訪事項輸入過程來拓寬民眾利益表達以及權(quán)利救濟的渠道，提高通道的容量，緩解信訪渠道的壓力。以此綜合治理信訪事項輸入超載的問題。
　　 第五部分，提出了治理信訪事項輸出失敗的對策：我國信訪制度存在的各種缺陷共同造成了信訪事項輸出失敗的局面，因而必須完善信訪制度。首先重新定位信訪制度的功能，提出了重點是要弱化其權(quán)利救濟功能；接著闡述了完善這一制度的具體途徑：健全信訪法律體系、整合信訪機構(gòu)、規(guī)范信訪事項