我國信訪制度的困境及出路.pdf

1、在我國，信訪制度是一項重要的體制內政治輸入制度，在現實生活中發(fā)揮著利益表達、民主監(jiān)督以及權利救濟的功能。但是隨著經濟的快速發(fā)展和社會體制的轉軌，社會生活中的深層次矛盾日益顯性化，利益格局的調整和利益沖突日趨激烈。自上世紀90年代中期以來，越來越多的大規(guī)模集體信訪和矛盾激烈的個體信訪形成了“信訪洪峰”。為了維護信訪秩序，保持各級政府同群眾的密切聯系，保護信訪者的合法權益，國務院于2005年頒布了新的《信訪條例》。然而，“信訪洪峰”現象并未

2、因新條例的出臺而減弱，信訪制度正面臨著前所未有的困境。本文以此為背景展開論述。
　　 全文共分為五部分：
　　 第一部分，交待問題提出的背景，介紹和評價了目前國內關于此課題的相關研究，并在此基礎上提出本文的研究思路和方法。
　　 第二部分，以政治系統論為理論分析工具，論述了信訪制度是一項重要的體制內政治輸入制度，在現實生活中發(fā)揮著利益表達、民主監(jiān)督及權利救濟的功能。
　　 第三部分，具體分析了目前信訪制度

3、面臨的困境及其原因：一方面是信訪問題多而復雜；另一方面則是信訪輸入渠道以及其它相關利益表達渠道、權利救濟通道存在著弊端，使得我國目前的“要求”表達渠道不暢通，過多的信訪事項涌入本身存在缺陷的信訪渠道，導致輸入超載，遠遠超出信訪部門的處理能力，這又造成了信訪事項輸出失敗的惡性循環(huán)。
　　 第四部分，提出了解決輸入超載的途徑：一方面通過結構機制和文化機制縮減民眾要求的數量，修正要求的內容（這里“要求”是指信訪事項）；另一方面通過完善

4、信訪和其它相關的輸入通道以及縮減信訪事項輸入過程來拓寬民眾利益表達以及權利救濟的渠道，提高通道的容量，緩解信訪渠道的壓力。以此綜合治理信訪事項輸入超載的問題。
　　 第五部分，提出了治理信訪事項輸出失敗的對策：我國信訪制度存在的各種缺陷共同造成了信訪事項輸出失敗的局面，因而必須完善信訪制度。首先重新定位信訪制度的功能，提出了重點是要弱化其權利救濟功能；接著闡述了完善這一制度的具體途徑：健全信訪法律體系、整合信訪機構、規(guī)范信訪事項