論我國信訪制度的改革.pdf

1、信訪制度是一種有中國特色的制度設(shè)計(jì)，有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，在特定的歷史時(shí)期，它對(duì)維護(hù)國家政權(quán)的穩(wěn)固和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮過巨大的作用，但是在目前的法律制度轉(zhuǎn)型時(shí)期，轉(zhuǎn)型的目標(biāo)司法體制與信訪制度發(fā)生了沖突。隨著我國社會(huì)改革的不斷深入，深層次矛盾不斷顯露，加上信訪制度本身設(shè)計(jì)上的不合理產(chǎn)生了政治參與的主要職能萎縮而權(quán)力救濟(jì)的次要職能膨脹的非常態(tài)發(fā)展態(tài)勢，給信訪制度敲響了警鐘，改革勢在必行，《信訪條例》在各方面的激烈爭議中應(yīng)急出臺(tái)，拉開

2、了信訪制度改革的序幕。對(duì)信訪制度進(jìn)行改革，以制度創(chuàng)新來回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。 本文試圖從立足我國現(xiàn)行的信訪立法的思路來重新審視我國的信訪制度，通過對(duì)信訪制度缺陷的分析進(jìn)而提出自己的觀點(diǎn)，那就是對(duì)信訪制度應(yīng)該作以漸進(jìn)式的完善。本文在分析了信訪的內(nèi)涵和信訪制度的歷史沿革與功能的基礎(chǔ)上，考察了我國新《信訪條例》的亮點(diǎn)和缺感，以及轉(zhuǎn)型期信訪的基本特點(diǎn)，并對(duì)其它部分國家和地區(qū)的相關(guān)制度作了比較，從我國實(shí)際出發(fā)，根據(jù)轉(zhuǎn)型期的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)需要，設(shè)

3、想了我國信訪制度的選擇和路徑。進(jìn)而提出了我國信訪制度改革重構(gòu)的思路即：完善現(xiàn)有的《信訪條例》、盡快統(tǒng)一信訪立法、強(qiáng)化人大信訪監(jiān)督功能，建立人大監(jiān)督專員制度、司法信訪制度改革：確立司法權(quán)威，涉法訴訟類信訪案件統(tǒng)一納入司法軌道；本文還認(rèn)為信訪制度改革應(yīng)同整個(gè)宏觀體制改革結(jié)合起來，加強(qiáng)信訪制度與相關(guān)制度的配合與銜接。新的《信訪條例》的施行只是我國信訪改革探索的第一步，隨著現(xiàn)代法治社會(huì)的真正構(gòu)建，信訪制度或許也將完成其應(yīng)盡的歷史使命。

4、在研究方法和目標(biāo)上，本文綜合使用了比較分析、實(shí)地調(diào)研、歷史考察分析等方法，力爭從多個(gè)視角對(duì)國內(nèi)外信訪制度進(jìn)行透視，以求重構(gòu)我國的信訪制度。 具體來說本文共分為四個(gè)部分： 第一部分：信訪制度的意義與歷史沿革。在該部分首先對(duì)信訪進(jìn)行了概念界定；然后從我國目前信訪的狀況和信訪者的角度對(duì)信訪進(jìn)行分類；闡述了信訪制度從其形成至今主要有的價(jià)值功能；信訪是中國源遠(yuǎn)流長的歷史長河中的一種重要的社會(huì)文化現(xiàn)象。有了國家，就產(chǎn)生了信訪。但完整

5、的、現(xiàn)代意義上的、有中國特色的信訪制度開始于新中國的成立，筆者著重對(duì)我黨成立以來信訪制度的演進(jìn)進(jìn)行了分析并從該制度演進(jìn)的視角將其分成五個(gè)典型時(shí)期。 第二部分：信訪制度的比較。對(duì)我國新修改的《信訪條例》做了審視，主要總結(jié)了其中對(duì)舊《信訪條例》的完善和分析了其中的缺陷和不足。為進(jìn)一步完善我國的信訪立法打下基礎(chǔ)；簡要介紹了世界上其它國家和地區(qū)的民眾訴愿(信訪)機(jī)制，認(rèn)為各主要國家的民眾訴愿(信訪)機(jī)制可以為我們的信訪改革提供以下借鑒：

6、(1)司法救濟(jì)之外的救濟(jì)機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立、有權(quán)威，這實(shí)際上是我國現(xiàn)行信訪機(jī)構(gòu)最缺乏的。(2)民眾訴愿與利益紛爭的解決需要司法救濟(jì)之外的救濟(jì)手段與途徑，這是我國信訪制度繼續(xù)存在的重要基礎(chǔ)。(3)要充分發(fā)揮人大及人大代表在化解民怨中的作用。(4)司法救濟(jì)之外的救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作人員主要應(yīng)由法律工作者充任。 第三部分：我國目前信訪的基本特點(diǎn)和制度的內(nèi)在困境。文章介紹了我國信訪的基本特點(diǎn)；分析了制度的內(nèi)在困境即：信訪體制松散；信訪機(jī)構(gòu)錯(cuò)位；信訪

7、機(jī)構(gòu)錯(cuò)位；信訪功能錯(cuò)位。并指出我國現(xiàn)行信訪制度的制度性缺失造成了如下后果：暢通訴求渠道與缺乏協(xié)調(diào)能力并存，客觀上導(dǎo)致政治權(quán)威的流失；矯正司法不公與消解司法權(quán)威并存，客觀上導(dǎo)致現(xiàn)代國家治理基礎(chǔ)的弱化；促進(jìn)矛盾化解與催生打擊并存，客觀上導(dǎo)致基層激進(jìn)主義的萌發(fā)。 第四部分：我國信訪制度的重構(gòu)。本部分是本文的重點(diǎn)。本部分分為三個(gè)方面：(一)通過對(duì)社會(huì)上流行的信訪改革的觀點(diǎn)進(jìn)行比較分析，指出他們的不合理之處，進(jìn)而闡述了自己的信訪制度改革的

8、思路，即從我國國情出發(fā)走一條漸進(jìn)式的改革之路。解決信訪問題的突破口在于：首先要從權(quán)力運(yùn)行法治化開始入手，這尤其要強(qiáng)調(diào)權(quán)力運(yùn)行所需要的科學(xué)程序，第二個(gè)突破口是樹立司法權(quán)威，第三個(gè)突破口在于大力推進(jìn)信訪工作機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，第四個(gè)突破口在于充分發(fā)揮人大和人大代表的作用，第五個(gè)突破口在于整合黨政信訪組織體系，弱化信訪的救濟(jì)功能，第六個(gè)突破口在于多元利益代表機(jī)制的健全。(二)主要論述漸進(jìn)式改革之路的具體對(duì)策。本文認(rèn)為信訪制度的重構(gòu)大體說來可分四步來