我國信訪制度面臨的困境及其破解研究.pdf

1、信訪是指公民通過寫信或者走訪，向信訪部門反映意見、建議或者提出訴求，由國家有關(guān)機關(guān)依法進行處理的活動。信訪制度形成于新中國建立初期，是一項充滿中國特色的政治制度。信訪制度在其發(fā)展過程中曾發(fā)揮過重要作用，為人民群眾提供了一條制度內(nèi)的意見、訴求反映渠道，在鞏固國家政權(quán)、監(jiān)督政府運作、團結(jié)廣大群眾方面成效顯著。當(dāng)前，作為社會解壓閥和穩(wěn)定器的信訪制度，在解決群眾問題和維護社會穩(wěn)定方面仍然發(fā)揮著重要作用。但隨著中國逐漸進入社會轉(zhuǎn)型期，國家經(jīng)濟體制

2、深刻變革，社會組織結(jié)構(gòu)深刻變動，已有利益格局深刻調(diào)整，人民價值觀念深刻變化，社會矛盾復(fù)雜多發(fā)。作為解決矛盾的重要途徑，信訪渠道涌入大量社會問題，尤其是在征地、拆遷、醫(yī)療、教育、環(huán)保等方面的信訪問題較為突出，挑戰(zhàn)著信訪部門工作能力。當(dāng)前在一些地方仍存在損害群眾利益的現(xiàn)象，而某些地方信訪部門也存在態(tài)度敷衍、工作隨意的情況，加上一些信訪群眾法制觀念薄弱，導(dǎo)致社會轉(zhuǎn)型期的信訪問題十分凸出。面臨社會轉(zhuǎn)型期的新形勢，信訪制度出現(xiàn)了諸多不適應(yīng)，逐步陷

3、入發(fā)展困境，并受到不少批評和指責(zé)，甚至有人提出應(yīng)該廢除信訪制度。信訪制度已經(jīng)存在60余年，不能因為出現(xiàn)一些缺陷就簡單否定，而是應(yīng)該綜合施策積極改革。黨的十八大以來，中央對信訪改革進行了積極探索，依法信訪、剝離涉法涉訴訪、網(wǎng)上信訪、責(zé)任信訪等成為信訪改革的重要方向。
　　本文以制度變遷理論、合作治理理論作為理論支撐，在分析信訪制度相關(guān)概念及信訪制度發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，研究信訪制度面臨的困境及原因，又結(jié)合當(dāng)前中央在信訪改革方面的重要指示

4、，探索破解信訪困境思路。初步研究發(fā)現(xiàn)，信訪制度已經(jīng)陷入多重困境，主要表現(xiàn)有：信訪功能困境、信訪法治之困、信訪體制之困、信訪案件處理之困。信訪陷入困境是由信訪制度設(shè)計缺陷、法制建設(shè)滯后、國家救濟體系不健全以及不健康的信訪文化等造成。因此，信訪制度改革應(yīng)該著力糾正信訪工作誤區(qū)、完善信訪立法、厘清信訪功能、合理整合分流信訪案件，努力發(fā)揮信訪調(diào)解、網(wǎng)上信訪的作用。要想破解信訪制度困境，從長遠(yuǎn)上，國家要從頂層進行設(shè)計與改革規(guī)劃，自上而下推動，這樣