我國(guó)城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制研究——基于系統(tǒng)論的思考.pdf

1、改革開放以來,民生問題得到了前所未有的關(guān)注和發(fā)展,而城市公用事業(yè)又涉及民生的諸多領(lǐng)域。城市公用事業(yè)具有公益性與經(jīng)營(yíng)性雙重屬性,既是事關(guān)公共利益和公共福祉的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,又要滿足經(jīng)營(yíng)中的成本效益要求,因此它的運(yùn)營(yíng)往往有別于一般市場(chǎng)主體的營(yíng)運(yùn)行為。經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明,市場(chǎng)機(jī)制在公共產(chǎn)品的提供過程中存在“失靈”的現(xiàn)象,因而醫(yī)治這種失靈的處方主要是應(yīng)當(dāng)由政府以直接供給的方式予以提供。但隨著制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等諸多學(xué)科對(duì)政府干預(yù)的研究可知,政府

2、在“治病”的同時(shí)自己也會(huì)“生病”,而政府在提供公共服務(wù)的同時(shí)也存在著自身利益導(dǎo)向、尋租腐敗、缺乏成本約束以及低效率等問題,因此政府干預(yù)在治“市場(chǎng)病”的同時(shí),也要接受市場(chǎng)機(jī)制對(duì)“政府病”的醫(yī)治。迄今為止,對(duì)城市公用事業(yè)改革的研究和討論基本上都是圍繞著政府和市場(chǎng)的關(guān)系而展開的,并且一直爭(zhēng)論不休。面對(duì)這一問題不僅不同國(guó)家有不同的選擇,而且同一個(gè)國(guó)家在不同的時(shí)期也有不同的選擇。從我國(guó)改革開放實(shí)踐的需要來說,我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制還不夠健全,需要進(jìn)一步培

3、育?？梢哉f,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度尚處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期,這就決定了我國(guó)的城市公用事業(yè)改革面臨著培育完善的市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)制政府干預(yù)行為的雙重任務(wù),西方國(guó)家城市公用事業(yè)發(fā)展過程中所經(jīng)歷過的歷時(shí)性矛盾,在我國(guó)的城市公用事業(yè)改革中則表現(xiàn)為一種共時(shí)性矛盾。這就使得在我國(guó)城市公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中引入市場(chǎng)機(jī)制,轉(zhuǎn)變政府職能,提高經(jīng)營(yíng)效率和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量,進(jìn)行市場(chǎng)化改革就必然要成為城市公用事業(yè)中的各個(gè)具體行業(yè)改革的方向和發(fā)展趨勢(shì)。由是我國(guó)也先后出臺(tái)了眾多的法律、法規(guī)、規(guī)章和政

4、策推動(dòng)和固定這一改革進(jìn)程。本文從城市公用事業(yè)的問題入手,以經(jīng)濟(jì)法機(jī)理為視域,以城市公用事業(yè)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制為研究重點(diǎn),嘗試運(yùn)用系統(tǒng)論的思維模式去審視城市公用事業(yè)的改革問題,厘清城市公用事業(yè)中的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與政府干預(yù)的關(guān)系。本文力圖在反思和批判簡(jiǎn)單化的、決定論的、線性的、割裂的思維方式的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地研究在我國(guó)法律體系中應(yīng)當(dāng)怎樣調(diào)整城市公用事業(yè)、如何協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系,同時(shí)通過對(duì)現(xiàn)行立法的審視,探索如何完善經(jīng)濟(jì)法對(duì)城市公用事業(yè)的規(guī)制,其間包括提

5、出解決城市公用事業(yè)領(lǐng)域中存在的問題的新思路。本研究分為四個(gè)部分：
　　第一章我國(guó)城市公用事業(yè)改革及其存在的問題。本章的主要目的在于提出問題。本章首先論述了城市公用事業(yè)及其市場(chǎng)化改革取向,從理論上分析城市公用事業(yè)市場(chǎng)化的正當(dāng)性基礎(chǔ),對(duì)現(xiàn)實(shí)中要不要市場(chǎng)化的爭(zhēng)論進(jìn)行回應(yīng)。再通過對(duì)城市公用事業(yè)市場(chǎng)化的國(guó)際考察,總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)及其對(duì)我國(guó)的啟示。最后是對(duì)我國(guó)城市公用事業(yè)市場(chǎng)化實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和問題進(jìn)行梳理,并對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)和問題進(jìn)行了分析。指出

6、城市公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革是不能動(dòng)搖的趨勢(shì),但也要充分重視城市公用事業(yè)改革中既存在市場(chǎng)機(jī)制本身的運(yùn)行缺陷問題又存在政府干預(yù)不當(dāng)?shù)膯栴},既有理念上的認(rèn)識(shí)偏差又有制度上的構(gòu)建不完善。
　　第二章城市公用事業(yè)改革的法律規(guī)制路徑選擇。基于我國(guó)城市公用事業(yè)市場(chǎng)化中問題的獨(dú)特性,本章從理論及實(shí)踐兩方面分析城市公用事業(yè)改革中的法律規(guī)制問題。通過梳理改革三十年來的城市公用事業(yè)立法及政策,揭示城市公用事業(yè)改革的法律規(guī)制現(xiàn)狀,并從系統(tǒng)論的角度分析民法、

7、行政法規(guī)制的不足,論證了經(jīng)濟(jì)法作為部門法在對(duì)社會(huì)公共利益與個(gè)人利益的保障、在對(duì)公平、效率、秩序法價(jià)值的實(shí)現(xiàn),以及在促進(jìn)政府與市場(chǎng)關(guān)系的協(xié)同等方面的優(yōu)勢(shì)。為重塑城市公用事業(yè)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制系統(tǒng)提供了理論支撐。
　　第三章重塑城市公用事業(yè)改革系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范。本章從系統(tǒng)論的思維方法入手,試圖對(duì)城市公用事業(yè)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制系統(tǒng)進(jìn)行建構(gòu)。首先是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的分析,即通過分析,闡述經(jīng)濟(jì)法規(guī)范系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu),即建立城市公用事業(yè)基本法、行業(yè)單行法規(guī)、配套規(guī)

8、范、經(jīng)濟(jì)政策相配合的完整體系;通過增加官僚體制的彈性、設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)關(guān)、合理界分政府的職能,實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)的權(quán)力即職責(zé)結(jié)構(gòu)的重塑;通過立法保障市場(chǎng)主體的權(quán)利,規(guī)范主體的義務(wù),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)的重塑;通過完善市場(chǎng)自組織與優(yōu)化政府決策程序重塑城市公用事業(yè)的調(diào)整方式。其次是對(duì)系統(tǒng)功能的分析,即基于以上認(rèn)識(shí)本章一方面通過經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)與政府的雙重干預(yù),回應(yīng)城市公用事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要以及實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益與公共秩序的保障的闡述,表明經(jīng)濟(jì)法有別于其他部門法的

9、系統(tǒng)功能。最后是系統(tǒng)演化的分析,從開放系統(tǒng)的角度理解經(jīng)濟(jì)法系統(tǒng),即通過與外界的信息交換,經(jīng)濟(jì)法規(guī)范系統(tǒng)進(jìn)行著選擇、適應(yīng)、調(diào)節(jié)和組織等,及時(shí)彌補(bǔ)對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范之不足,除此之外還論證了政府有限理性與非理性的克服途徑,以實(shí)現(xiàn)在結(jié)構(gòu)與功能上演化。
　　第四章建立健全城市公用事業(yè)改革的經(jīng)濟(jì)法制度體系。本章在前面論述的論基礎(chǔ)上，將理論分析落實(shí)到具體的制度構(gòu)建中;基于系統(tǒng)自組織的思考,從耗散結(jié)構(gòu)和熵的角度構(gòu)建和培育完善的市場(chǎng)機(jī)制,制定克服市場(chǎng)失靈