論我國市政公用事業(yè)市場化中的政府監(jiān)管.pdf

1、市政公用事業(yè)是城市重要的基礎設施，是城市經濟和社會發(fā)展的主要載體，直接關系到社會公共利益和城市居民的生活質量。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的市政公用事業(yè)發(fā)展模式和管理體制的弊端日益顯露出來，導致企業(yè)缺乏活力、效率低下，也給政府財政造成了沉重的負擔，在這種情況下，對市政公用事業(yè)及其監(jiān)管體制進行改革就顯得尤為迫切，勢在必行。 從1990年代初期開始，一些地方政府就對市政公用事業(yè)的市場化改革進行了初步探索。從2000年以后，隨著國

2、家相關政策法規(guī)的出臺，全國各地興起了市場化改革的大潮。但是相應的現(xiàn)代政府監(jiān)管體系卻尚未建立起來。公用事業(yè)的內在屬性和產品特征決定了在推進市場化的過程中，政府的責任不僅不能減少，相反，政府必須既要為市場化改革創(chuàng)造條件，又要確保改革進程中的公共利益不受損失。一方面，引入競爭機制，彌補市場失靈，提高經濟效率；另一方面，促進普遍服務，保證社會公平。因此，政府監(jiān)管體制的改革和完善已被提上日程。 目前我國公用事業(yè)政府監(jiān)管存在的問題主要表現(xiàn)在

3、缺乏公用事業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)的支持、監(jiān)管過度與監(jiān)管缺失的現(xiàn)象并存、競爭不充分、政府承諾缺失、價格監(jiān)管不規(guī)范、監(jiān)管者自身能力和素質問題、監(jiān)管部門的權力設置與職能劃分不合理，責權利不對稱等等，從而導致監(jiān)管乏力，難以發(fā)揮相應的作用。 本文運用公共管理學、政治學、經濟學等方面的基本理論和知識，以監(jiān)管機構、市政公用事業(yè)企業(yè)、民眾三者為著眼點，探討了完善政府監(jiān)管的相關舉措。對于監(jiān)管機構來說，要完善法律法規(guī)，建立現(xiàn)代市政公用事業(yè)監(jiān)管體制，加強對管

4、制者的約束和監(jiān)督；對企業(yè)來說，要進入競爭機制、重組市場結構，實施激勵性監(jiān)管，明確監(jiān)管重點；同時要積極培育和發(fā)展社會中介組織，充分發(fā)揮公眾媒體的監(jiān)督作用。 從結構上看，本文分為五個部分。 第一部分，界定了市政公用事業(yè)及其市場化的基本概念，并簡單介紹了當前我國市政公用事業(yè)市場化的發(fā)展及其存在的問題。 第二部分，界定了政府監(jiān)管的概念，從理論上分析了市政公用事業(yè)市場化進程中政府監(jiān)管的必要性，理清了政府監(jiān)管的基本理念，為下

5、文的探討提供了理論支撐。 第三部分，對我國市政公用事業(yè)傳統(tǒng)監(jiān)管體制的弊端進行了分析，凸顯出監(jiān)管體制改革的必要性和緊迫性。 第四部分，分析了當前我國市政公用事業(yè)政府監(jiān)管存在的問題，包括監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管內容、監(jiān)管過程、監(jiān)管體制和監(jiān)管者自身的問題等。 第五部分，針對當前政府監(jiān)管存在的問題，借鑒國際先進經驗，從監(jiān)管機構、市政公用事業(yè)企業(yè)、民眾三個方面探討了如何進一步完善我國市政公用事業(yè)政府監(jiān)管，從而推動我國市場化改革的順利