論我國(guó)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化中的政府監(jiān)管.pdf

1、市政公用事業(yè)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，直接關(guān)系到社會(huì)公共利益和城市居民的生活質(zhì)量。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的市政公用事業(yè)發(fā)展模式和管理體制的弊端日益顯露出來(lái)，導(dǎo)致企業(yè)缺乏活力、效率低下，也給政府財(cái)政造成了沉重的負(fù)擔(dān)，在這種情況下，對(duì)市政公用事業(yè)及其監(jiān)管體制進(jìn)行改革就顯得尤為迫切，勢(shì)在必行。 從1990年代初期開(kāi)始，一些地方政府就對(duì)市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革進(jìn)行了初步探索。從2000年以后，隨著國(guó)

2、家相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)，全國(guó)各地興起了市場(chǎng)化改革的大潮。但是相應(yīng)的現(xiàn)代政府監(jiān)管體系卻尚未建立起來(lái)。公用事業(yè)的內(nèi)在屬性和產(chǎn)品特征決定了在推進(jìn)市場(chǎng)化的過(guò)程中，政府的責(zé)任不僅不能減少，相反，政府必須既要為市場(chǎng)化改革創(chuàng)造條件，又要確保改革進(jìn)程中的公共利益不受損失。一方面，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，提高經(jīng)濟(jì)效率；另一方面，促進(jìn)普遍服務(wù)，保證社會(huì)公平。因此，政府監(jiān)管體制的改革和完善已被提上日程。 目前我國(guó)公用事業(yè)政府監(jiān)管存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在

3、缺乏公用事業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)的支持、監(jiān)管過(guò)度與監(jiān)管缺失的現(xiàn)象并存、競(jìng)爭(zhēng)不充分、政府承諾缺失、價(jià)格監(jiān)管不規(guī)范、監(jiān)管者自身能力和素質(zhì)問(wèn)題、監(jiān)管部門的權(quán)力設(shè)置與職能劃分不合理，責(zé)權(quán)利不對(duì)稱等等，從而導(dǎo)致監(jiān)管乏力，難以發(fā)揮相應(yīng)的作用。 本文運(yùn)用公共管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的基本理論和知識(shí)，以監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市政公用事業(yè)企業(yè)、民眾三者為著眼點(diǎn)，探討了完善政府監(jiān)管的相關(guān)舉措。對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要完善法律法規(guī)，建立現(xiàn)代市政公用事業(yè)監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)管

4、制者的約束和監(jiān)督；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、重組市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施激勵(lì)性監(jiān)管，明確監(jiān)管重點(diǎn)；同時(shí)要積極培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，充分發(fā)揮公眾媒體的監(jiān)督作用。 從結(jié)構(gòu)上看，本文分為五個(gè)部分。 第一部分，界定了市政公用事業(yè)及其市場(chǎng)化的基本概念，并簡(jiǎn)單介紹了當(dāng)前我國(guó)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展及其存在的問(wèn)題。 第二部分，界定了政府監(jiān)管的概念，從理論上分析了市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中政府監(jiān)管的必要性，理清了政府監(jiān)管的基本理念，為下

5、文的探討提供了理論支撐。 第三部分，對(duì)我國(guó)市政公用事業(yè)傳統(tǒng)監(jiān)管體制的弊端進(jìn)行了分析，凸顯出監(jiān)管體制改革的必要性和緊迫性。 第四部分，分析了當(dāng)前我國(guó)市政公用事業(yè)政府監(jiān)管存在的問(wèn)題，包括監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管過(guò)程、監(jiān)管體制和監(jiān)管者自身的問(wèn)題等。 第五部分，針對(duì)當(dāng)前政府監(jiān)管存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市政公用事業(yè)企業(yè)、民眾三個(gè)方面探討了如何進(jìn)一步完善我國(guó)市政公用事業(yè)政府監(jiān)管，從而推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)化改革的順利