地區(qū)財(cái)政預(yù)算法律監(jiān)督制度研究——以江西省南康市為例.pdf

1、預(yù)算監(jiān)督權(quán)是現(xiàn)代各國(guó)立法機(jī)關(guān)普遍享有的一種重要權(quán)力,被形象地稱之為控制“錢袋子”的權(quán)力。在復(fù)雜的公共權(quán)力運(yùn)行中,預(yù)算監(jiān)督權(quán)不僅可以靜態(tài)展現(xiàn)國(guó)家公權(quán)力運(yùn)行的基本結(jié)構(gòu),而且可以動(dòng)態(tài)描繪各國(guó)財(cái)政民主運(yùn)作機(jī)制的基本特質(zhì)及發(fā)展方向。地方財(cái)政預(yù)算監(jiān)督,是地方人大監(jiān)督的重要部分,也是地方財(cái)政運(yùn)行的重要環(huán)節(jié),為維持地方財(cái)政的公共性質(zhì)、促進(jìn)政府預(yù)算決策民主化和科學(xué)化發(fā)揮了重大作用。
　　 在我國(guó),自1999年政府啟動(dòng)預(yù)算管理制度改革以來(lái),地方預(yù)算

2、改革就成為預(yù)算制度創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。地方的預(yù)算監(jiān)督能力前所未有的加強(qiáng),地方財(cái)政預(yù)算監(jiān)督法律制度的快速成長(zhǎng)成為了一種不可忽視的實(shí)踐發(fā)展取向。然而,通過(guò)對(duì)江西省南康市財(cái)政預(yù)算法律監(jiān)督制度的實(shí)踐分析,結(jié)合全省和其他地區(qū)情況,我們看到了地方預(yù)算監(jiān)督工作的進(jìn)步,也發(fā)現(xiàn)了存在的很多不足。編制方法不科學(xué)、相關(guān)法律缺失、管理機(jī)制混亂等原因?qū)е碌胤秸叭舜竽壳叭圆荒芾碇睔鈮训男惺箲?yīng)有的監(jiān)督權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。許多地方對(duì)預(yù)算的監(jiān)督仍然沿襲多年來(lái)的行為模式

3、,只注重程序而不重實(shí)質(zhì),使預(yù)算監(jiān)督制度流于形式,不能真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)越性。
　　 針對(duì)以上問題,文章通過(guò)分析美、法、澳、日等發(fā)達(dá)國(guó)家在地方財(cái)政預(yù)算法律監(jiān)督方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),把發(fā)達(dá)國(guó)家的具體作法與我國(guó)地方財(cái)政預(yù)算法律監(jiān)督制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),運(yùn)用規(guī)范分析、實(shí)證分析和比較分析等方法,從立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、民眾參與監(jiān)督、預(yù)算監(jiān)督責(zé)任等方面提出對(duì)策與辦法,為我國(guó)地方財(cái)政預(yù)算監(jiān)督制度的改革與完善作一些有益探索。地

4、方財(cái)政預(yù)算法律監(jiān)督的未來(lái)發(fā)展,應(yīng)著眼于創(chuàng)新和完善,著力改革傳統(tǒng)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的具體管理方式、制度和機(jī)制,加速預(yù)算監(jiān)督的相關(guān)法律以及地方性法規(guī)的完善,引入創(chuàng)新性的監(jiān)督手段,使地方預(yù)算及其審查監(jiān)督之路越走越寬。客觀認(rèn)識(shí)人大與政府在預(yù)算監(jiān)督問題上的合作關(guān)系,提高立法機(jī)關(guān)在預(yù)算監(jiān)督方面的能力,重視預(yù)算公開在預(yù)算監(jiān)督中的重要價(jià)值,有重點(diǎn)地加強(qiáng)合法有效地監(jiān)督方式,注重與審計(jì)機(jī)關(guān)的配合以完善我國(guó)地方財(cái)政預(yù)算法律監(jiān)督制度,使我國(guó)的預(yù)算監(jiān)督走向?qū)嵸|(zhì)