中國非營利組織研究的新進展

1、中國非營利組織研究的新進展發(fā)布:2007101010:47|作者:唐斌|來源:《南京社會科學(xué)》|查看:412次作者：唐斌上海大學(xué)博士生（上海200444）原載《南京社會科學(xué)》2005年第7期「內(nèi)容提要」近年來，中國非營利組織的迅速發(fā)展及其日漸突出的作用，引起了學(xué)者們的普遍關(guān)注。學(xué)者們從界定與分類、動力機制、基本特性、運作困境及解決對策、運作經(jīng)驗等方面，對非營利組織進行了研究。這些研究在取得豐富成果的同時，也存在一些亟待完善的地方?！戈P(guān)鍵

2、詞」非營利組織組織運作動力機制、基本特性20世紀(jì)80年代以后，隨著中國政治經(jīng)濟體制改革的不斷深入，非營利組織也得到了迅速地發(fā)展。這些廣泛活躍于政府與企業(yè)之間的社會組織，在各個領(lǐng)域所起到的作用日漸突出，它們是否代表著一種西方語境下的“公民社會“在中國本土的萌芽？它們能否在實際生活中形成一個與政府部門、企業(yè)組織等量齊觀的“第三部門“？它們在實際運作中又遭遇到哪些困境？中國非營利組織的發(fā)展及其所存在的諸如此類的問題，引起了學(xué)者們的關(guān)注和激發(fā)了

3、他們的研究興趣。一、近年來中國非營利組織研究的主要成果1.中國非營利組織的界定與分類。由于非營利組織這一概念最早源自于西方的語境，但目前即使在西方它也并非是一個具有明確內(nèi)涵與外延的術(shù)語，從而導(dǎo)致其存在不同的稱謂：非營利組織、非政府組織、慈善組織、第三部門、志愿組織、免稅組織、中介組織等。如果嚴(yán)格按照目前最受認(rèn)同的美國約翰霍普金斯大學(xué)非營利組織比較研究中心推薦的“結(jié)構(gòu)—運作定義“，認(rèn)為只有符合組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性五個特

4、性的組織，才可被視為非營利組織，中國并不存在典型意義的非營利組織。但是鑒于在我國現(xiàn)實中確實存在為數(shù)眾多的在行為和運作機制上不同于政府又不同于企業(yè)的社會組織，這些組織雖不完全具備非營利組織上述的五個特性，但它們在性質(zhì)、功能、組織特性等方面與非營利組織極為相近，或者其發(fā)展逐漸趨向于非營利組織。因此學(xué)者們大多更傾向于從中國實際以及推動和促進中國非營利組織發(fā)展的角度出發(fā)，不將非營利組織的范圍限定得過于嚴(yán)格。比如康曉光主張，只要是依法注冊的正式組

5、織，從事非營利性活動，滿足志愿性和公益性要求，具有不同程度的獨立性和自治性，即可被稱為非營利組織（注：康曉光：《NGO扶貧行為研究》，中國經(jīng)濟出版社，2001年版，第2頁。）。王名等人認(rèn)為非營利組織是指在政府部門和以營利為目的的企業(yè)（市場部門）之外的一切志愿團體、社會組織或民間協(xié)會（注：王名、劉國翰、何建宇：《中國社團改革：從政府選擇到社會選擇》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年版，第12、17、166頁。）。關(guān)于中國非營利組織的分類，目

6、前也缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。例如，現(xiàn)行法規(guī)只將其劃分為“社會團體“與“民辦非企業(yè)單位“。一些研究者根據(jù)組織服務(wù)的對象將非營利組織區(qū)分為“互益型“和“公益型“非營利組織，或依據(jù)其是否是會員制以及服務(wù)對象的種類而將其區(qū)分為“會員互益型“、“運作型“和“中間型“非營利組織（注：王名、劉國翰、何建宇：《中國香港學(xué)者金耀基認(rèn)為，非營利組織的產(chǎn)生有兩個來源，一是來自供方，還有一個是來自求方。但目前中國大陸社團應(yīng)需求而產(chǎn)生的并不多，主要是來自政府的供應(yīng)。

7、政府機構(gòu)改革以后，政府就鼓勵、通過津貼等方式支援社團的成立，讓社團去做一些政府和市場做不好的事情（注：范麗珠：《全球化下的社會變遷與非政府組織（NGO）》，上海人民出版社，2003年版，第266、288～294、8、278、278～283頁。）。3.中國非營利組織運作中所呈現(xiàn)的基本特性。王穎、折曉葉和孫炳耀通過對浙江蕭山99家社團組織的調(diào)查認(rèn)為（注：王穎、折曉葉、孫炳耀：《社會中間層——改革與中國社團組織》，中國發(fā)展出版社，1993年版

8、，第28、8～9、8、345頁。），“官民二重性“是我國絕大多數(shù)非營利組織在實際運作中所呈現(xiàn)的基本特性，而正是這一特性才使得我國的非營利組織能夠充分發(fā)揮“上掛下聯(lián)“的社會中間層作用。王穎等人的調(diào)查開啟了中國非營利組織微觀研究的先河，他們對中國非營利組織“官民二重性“的界定也得到了學(xué)者們的普遍認(rèn)可。康曉光就認(rèn)為“官民二重性“是一個內(nèi)涵豐富的概念，它意味著：社團的構(gòu)成具有“半官半民“的“二元結(jié)構(gòu)“；社團的行為受到“行政機制“和“自治機制“的

9、“雙重支配“；社團往往要同時依賴“體制內(nèi)“和“體制外“的“兩種資源“，相應(yīng)地，社團也常常通過“官方“和“民間“的“雙重渠道“去獲取資源；社團還必須同時滿足“社會“和“政府“的“雙重需求“，因而社團的活動領(lǐng)域也只能是“社會“和“政府“共同認(rèn)可的“交叉地帶“（注：康曉光：《轉(zhuǎn)型時期的中國社團》（論文節(jié)選），《中國青年科技》1999年10月號（總第64期），第13、11頁。）。中國非營利組織之所以具有這種“官民二重性“，有學(xué)者認(rèn)為這是由中國政

10、治社會轉(zhuǎn)型的特點決定的：一方面當(dāng)前中國不充分的經(jīng)濟改革和遲緩的政治改革，使國家在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域依然保持著主導(dǎo)性地位；另一方面，新生或重建的民間組織絕大多數(shù)又是從國家機構(gòu)中直接分化出來的，是國家行政改革的產(chǎn)物，走的是一種“體制內(nèi)生成路徑“。從“路徑依賴“角度來看，這些民間組織必然會具有或多或少的“官方性“，或強或弱地依附于政府（注：畢監(jiān)武：《社團革命：中國社團發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)分析》，山東人民出版社，2003年版，第110頁。）。王穎、折曉葉和

11、孫炳耀對浙江蕭山社團所做的調(diào)研表明：社團的民辦性來自成員自助、互益和自我管理的需要，而官辦性則來自政府間接管理的需要；這種雙重需要造就了中國社團的雙重性格和行為方式，它的產(chǎn)生表現(xiàn)為自上而下和自下而上兩個過程（注：王穎、折曉葉、孫炳耀：《社會中間層——改革與中國社團組織》，中國發(fā)展出版社，1993年版，第28、8～9、8、345頁。）。與格登懷特不同的是，他們不是將這種“官民二重性“看成是社會與國家的結(jié)構(gòu)性分離下的市民社會的萌芽，而是社團

12、在國家與社會之間復(fù)雜的互動關(guān)系下所呈現(xiàn)的一種狀態(tài)。關(guān)于這種“官民二重性“對中國非營利組織的成長與發(fā)展起到什么樣的作用，學(xué)者們形成了兩種不同的觀點：一種是持肯定意見。例如，有學(xué)者基于交易成本及其相關(guān)分析的視角認(rèn)為，“這種官民二重性實際上是國家、社團以及個人三者博弈的結(jié)果，其中的官方性降低了個人之間組成社會團體的成本，與此同時民間性又使政府在社會管理中節(jié)約了大量的行政管理成本；同時……這種官民二重性給社會團體自身的存在以及有效運轉(zhuǎn)提供了便利

13、“，正是“這種官民二重性賦予中國社團組織以極大的活力，并有助于在政府、社團以及社團成員三方之間達(dá)致一種可欲的正和博弈狀態(tài)“（注：于曉虹、李姿姿：《當(dāng)代中國社團官民二重性的制度分析——以海淀區(qū)個私協(xié)會為個案》，:www.wiapp.gwpaperswpaper200107.html.）。另有學(xué)者認(rèn)為“官民二重性長期共存于組織之中，既是（中國）非營利組織最大的特點，也是其最大的優(yōu)勢?！虼?，如何把這一優(yōu)勢充分利用起來，才是非營利組急需解決