基于平衡計(jì)分卡的納稅服務(wù)績效評(píng)估研究——以寧波地稅為研究對(duì)象.pdf

1、績效管理是十八大以來我國行政管理方式改革的中心內(nèi)容之一，而政府績效評(píng)估屬于政府部門進(jìn)行績效管理的關(guān)鍵要素與基礎(chǔ)工具，納稅服務(wù)績效評(píng)估則為政府績效評(píng)估在納稅服務(wù)工作中的具體應(yīng)用。自2005年《納稅服務(wù)工作規(guī)范》首次提出“納稅服務(wù)評(píng)估”概念，到2014年《寧波市地稅系統(tǒng)績效管理考核辦法》出臺(tái)，此項(xiàng)工作在寧波地稅才正式開展，目前仍處于初始與探索階段。戰(zhàn)略管理思想的缺失和評(píng)估體系的不獨(dú)立，致使實(shí)際運(yùn)行中遇到評(píng)估目標(biāo)不明確、評(píng)估指標(biāo)不合理、評(píng)估主

2、體較單一、評(píng)估方式不規(guī)范及評(píng)估效果不明顯等一系列困境，對(duì)相關(guān)工作提升有限。
　　而平衡計(jì)分卡理論通過三個(gè)核心要素，即通過戰(zhàn)略地圖描述戰(zhàn)略，通過平衡計(jì)分卡測量戰(zhàn)略，通過戰(zhàn)略中心型組織管理戰(zhàn)略，使組織最終取得突破性成果，是受到國內(nèi)外政府等公共管理部門青睞的績效評(píng)估理論。其強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理和均衡發(fā)展的思想與新公共管理運(yùn)動(dòng)來所強(qiáng)調(diào)的服務(wù)型政府理念高度契合，為改進(jìn)納稅服務(wù)績效評(píng)估提供了合適的方法與工具。本文以寧波地稅納稅服務(wù)績效評(píng)估工作為研究對(duì)

3、象，對(duì)基于平衡計(jì)分卡的納稅服務(wù)績效評(píng)估問題加以研究，以確保通過績效評(píng)估，切實(shí)提升納稅服務(wù)工作水平。
　　第一部分是緒論，簡明扼要的闡述研究的背景、意義、相關(guān)理論發(fā)展概況、研究思路、研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)等方面內(nèi)容。第二部分對(duì)納稅服務(wù)績效評(píng)估等相關(guān)概念進(jìn)行了界定，對(duì)平衡計(jì)分卡理論的核心要素及要素間的邏輯關(guān)系進(jìn)行了重點(diǎn)分析，并對(duì)平衡計(jì)分卡導(dǎo)入納稅服務(wù)績效評(píng)估的適用性加以探討，為本文構(gòu)筑納稅服務(wù)績效評(píng)估初步體系提供理論基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。第三部分

4、是寧波市地方稅務(wù)局納稅服務(wù)績效評(píng)估的現(xiàn)狀與困境，在闡述納稅服務(wù)績效評(píng)估之發(fā)展歷程與現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析現(xiàn)行評(píng)估機(jī)制面臨的困境，進(jìn)而闡明構(gòu)建納稅服務(wù)績效評(píng)估平衡計(jì)分卡體系之重要意義。第四部分是寧波市地方稅務(wù)局納稅服務(wù)平衡計(jì)分卡體系的構(gòu)建。從納稅服務(wù)工作的使命與愿景出發(fā)，通過SWOT分析制定了納稅服務(wù)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，并對(duì)平衡計(jì)分卡模型進(jìn)行修正，確定各維度要素與戰(zhàn)略目標(biāo)，繪制了納稅服務(wù)績效評(píng)估平衡計(jì)分卡體系的戰(zhàn)略地圖，設(shè)計(jì)了具體測量指標(biāo)及其各