中國農(nóng)村教育財(cái)政問題研究.pdf

1、發(fā)展農(nóng)村教育是構(gòu)建和諧社會(huì)和解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)工程。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺，是制約我國農(nóng)村教育發(fā)展的主要問題。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村財(cái)力嚴(yán)重不足。依靠農(nóng)村自身力量難以發(fā)展農(nóng)村教育，要重構(gòu)公共財(cái)政體制下的農(nóng)村教育財(cái)政體制，由中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村教育的主要財(cái)政責(zé)任。這是本文研究的主要目的和意義所在。 我國實(shí)行新式教育已過百年，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)供給一直由縣級(jí)政府和鄉(xiāng)村自身承擔(dān)，這具有一定的歷史合理性，但也有它的弊端。改革開放后，

2、我國農(nóng)村教育財(cái)政體制幾經(jīng)變化，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)供給至今仍主要由縣級(jí)政府承擔(dān)，這種體制的缺陷已十分明顯：首先，我國農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村地方財(cái)政一直十分困難，我國大多數(shù)縣級(jí)政府財(cái)力已難以承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村教育的重任。其次，由縣級(jí)政府承擔(dān)農(nóng)村教育的主要財(cái)政責(zé)任，進(jìn)一步拉大了目前我國城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間教育發(fā)展的差距，加劇了教育的不公平。 當(dāng)前，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政收入已占全國財(cái)政收入的大部分，已具有作為農(nóng)村教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給主體的能力。目前我

3、國正在實(shí)行的“各級(jí)政府分擔(dān)、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、管理以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)新體制，實(shí)際上仍然是由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)教師工資，由于人員經(jīng)費(fèi)占我國農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)支出的絕大部分，因而，新體制并沒有從根本上解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問題。我國農(nóng)村普通高中和高中階段職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出中財(cái)政撥款不足50％，這已嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，農(nóng)村義務(wù)教育是公共產(chǎn)品，農(nóng)村普通高中與高中階段職業(yè)教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有全國范圍內(nèi)的公益性，農(nóng)村教育財(cái)政經(jīng)

4、費(fèi)應(yīng)由高層次政府提供。因此，我國中央和省級(jí)財(cái)政必須承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村教育的主要財(cái)政責(zé)任。 教育公平是社會(huì)公平的基石。為了實(shí)現(xiàn)教育公平，發(fā)達(dá)國家農(nóng)村教育都經(jīng)歷了由基層政府承擔(dān)主要財(cái)政責(zé)任到由中央政府主要承擔(dān)或由中央政府和省級(jí)政府共同承擔(dān)主要財(cái)政責(zé)任的過程。當(dāng)前，世界上多數(shù)發(fā)展中大國也是由中央和省級(jí)政府共同承擔(dān)農(nóng)村教育的主要財(cái)政責(zé)任。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保障每一位社會(huì)成員都具有平等的受教育權(quán)利，在我國社會(huì)已形成共識(shí)。我們應(yīng)借鑒世界發(fā)達(dá)國家發(fā)展

5、農(nóng)村教育的經(jīng)驗(yàn)，由各級(jí)政府分擔(dān)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，中央政府和省級(jí)政府要承擔(dān)主要財(cái)政責(zé)任。創(chuàng)造條件，縮小以至最后消除城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展。 為了更好地解決農(nóng)村教育財(cái)政問題，要進(jìn)行制度創(chuàng)新，重構(gòu)農(nóng)村教育財(cái)政體制。為此，應(yīng)采取以下措施：確定中央和省級(jí)財(cái)政在農(nóng)村教育財(cái)政中的主體地位；建立科學(xué)合理的農(nóng)村教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；制定農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)基準(zhǔn)；建立和完善農(nóng)村教育法律法規(guī)體系，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育財(cái)政的制度化和規(guī)范化；完善農(nóng)村教育