權(quán)利訴求與大學(xué)治理——中國(guó)大學(xué)教師利益表達(dá)的制度運(yùn)作.pdf

1、在高等教育改革過(guò)程中，大學(xué)治理問(wèn)題逐步突顯，現(xiàn)已成為現(xiàn)代大學(xué)制度的核心論題。大學(xué)治理本質(zhì)上是關(guān)于大學(xué)決策權(quán)力的分配和行使。當(dāng)前大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)逐步落實(shí)，大學(xué)外部權(quán)力關(guān)系正步入良性軌跡，但是，大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)的變化和調(diào)整，權(quán)力分配呈現(xiàn)高度集中的局面。其中，最突出的問(wèn)題是大學(xué)教師處于無(wú)權(quán)地位。權(quán)力背后體現(xiàn)的是利益訴求。權(quán)力與利益的內(nèi)在關(guān)聯(lián)促使研究的關(guān)注點(diǎn)由教師權(quán)力轉(zhuǎn)向了教師利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。研究通過(guò)對(duì)教代會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)的歷史背景、

2、組織結(jié)構(gòu)和功能的分析，揭標(biāo)出大學(xué)教師利益表達(dá)的特點(diǎn)、利益組織化結(jié)構(gòu)，以及利益表達(dá)制度的功能。 研究總體上采用的是經(jīng)驗(yàn)研究范式。首先在宏觀層面分別梳理了教代會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)產(chǎn)生和發(fā)展的背景、狀況以及存在的問(wèn)題。然后以案例大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)材料呈現(xiàn)了教代會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)和制度運(yùn)行情況。最后，在經(jīng)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行解釋和歸納得出結(jié)論。 大學(xué)教代會(huì)的出現(xiàn)是黨和國(guó)家知識(shí)分子政策曲折發(fā)展的產(chǎn)物，也是充分借鑒企業(yè)職代會(huì)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。教代會(huì)

3、制度與國(guó)家政權(quán)建設(shè)密切相關(guān)，國(guó)家希望通過(guò)教代會(huì)把教師群體整合，在行政主線之外形成上傳下達(dá)的途徑，完善國(guó)家對(duì)基層的控制。 案例大學(xué)教代會(huì)的組織結(jié)構(gòu)顯示，它不是一個(gè)純粹的教師身份聚合體，而是個(gè)行政主導(dǎo)的混合性組織，因?yàn)閹缀跞啃ｎI(lǐng)導(dǎo)和中層干部都以不同類別的代表身份參與其中，并且占據(jù)了教代會(huì)的職權(quán)位置。此外，教代會(huì)由外部結(jié)構(gòu)工會(huì)負(fù)責(zé)組織工作，工會(huì)并不完全代表教師利益，而是教師與行政之間的聯(lián)系紐帶。 國(guó)家將監(jiān)督大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力

4、交給教代會(huì)，而大學(xué)管理者又能對(duì)教代會(huì)實(shí)施控制，囿于權(quán)力結(jié)構(gòu)的矛盾，教代會(huì)的監(jiān)督職能往往失效。大學(xué)管理者對(duì)于教代會(huì)持“功利”態(tài)度，迎合其治保險(xiǎn)功能的一面，拒絕其阻礙效率的一面。在大學(xué)管理者的支配下，教代會(huì)成為改革合法化機(jī)制，民意表決機(jī)制，以及象征機(jī)制。對(duì)大學(xué)教師而言，教代會(huì)是部分表達(dá)其利益的渠道。教代會(huì)處理的利益，從形態(tài)上看，主要是物質(zhì)利益，進(jìn)一步可分為社會(huì)福利和工作活動(dòng)資源；從主題上看，包括教師切身利益和大學(xué)一教師“雙方利益”。教師的切

5、身利益主要指社會(huì)福利，大學(xué)一教師“雙方利益”則是指工作活動(dòng)資源。在爭(zhēng)取切身利益時(shí)，利益表達(dá)呈現(xiàn)組群結(jié)構(gòu)，在爭(zhēng)取工作活動(dòng)資源時(shí)，利益表達(dá)呈現(xiàn)院系結(jié)構(gòu)。大學(xué)管理者試圖將教代會(huì)的議題引向“雙方利益”事務(wù)，避免過(guò)多討論社會(huì)福利。這說(shuō)明行政希望將利益競(jìng)爭(zhēng)控制在院系部門之間，減少身份群體之間的利益沖突。利益的實(shí)現(xiàn)有賴于大學(xué)行政的選擇，行政所考慮的主要是利益需求廣度和資源供給能力。眾多代表提出的要求，以及行政有能力滿足的要求會(huì)得到優(yōu)先實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)利益

6、要求只能得到象征性的答復(fù)。 學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)術(shù)利益表達(dá)的機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)利益是大學(xué)組織內(nèi)特有的利益訴求，它屬于精神利益范疇，是作為“學(xué)術(shù)共同體”的教師群體所共有的價(jià)值認(rèn)同意識(shí)，其核心價(jià)值是學(xué)術(shù)自由。學(xué)術(shù)委員會(huì)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史反映出中國(guó)大學(xué)治理變革中的重要問(wèn)題：大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)經(jīng)歷了失而復(fù)得的歷程，但是大學(xué)教師的權(quán)力自失未得!學(xué)術(shù)委員會(huì)的出現(xiàn)并非是為了分化權(quán)力，它是國(guó)家知識(shí)分子新政策的體現(xiàn)，此外，大學(xué)學(xué)術(shù)力量的增強(qiáng)，學(xué)術(shù)利益認(rèn)同的強(qiáng)化，是其

7、發(fā)展和變革的內(nèi)在動(dòng)力。 學(xué)術(shù)委員會(huì)不是一個(gè)教師群體的代表性機(jī)構(gòu)，也不是教師身份的聚合物，它主要由“雙肩挑”人員組成，學(xué)術(shù)委員會(huì)的組織呈現(xiàn)泛行政化狀況。學(xué)術(shù)委員會(huì)的職能主要是對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行審議、評(píng)定和咨詢。其中，評(píng)定職能最能體現(xiàn)學(xué)術(shù)利益的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。中美大學(xué)教師聘任制的比較研究，揭示出中國(guó)大學(xué)治理中存在著學(xué)術(shù)利益表達(dá)不暢通，學(xué)術(shù)利益無(wú)法實(shí)現(xiàn)的基本問(wèn)題。學(xué)術(shù)委員會(huì)委員的雙得身份使他們?cè)诶姹磉_(dá)時(shí)出現(xiàn)了角色沖突。在具體的情景中，往往“

8、行政的考慮”壓倒了“學(xué)術(shù)的考慮”，學(xué)術(shù)委員會(huì)被用來(lái)表達(dá)院利益。在學(xué)術(shù)與行政的博弈中，行政權(quán)力極度膨脹，學(xué)術(shù)利益的實(shí)現(xiàn)缺乏專門權(quán)力的保障。權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡將帶來(lái)大學(xué)的文化危機(jī)和自我認(rèn)同危機(jī)。 中國(guó)大學(xué)教師利益組織、表達(dá)和傳遞的基本情況可以歸納為：雙重利益表達(dá)制度，“矩陣”利益組織結(jié)構(gòu)，行政控制的利益表達(dá)機(jī)制，以及防護(hù)性和象征性制度功能。教代會(huì)側(cè)重于處理物質(zhì)利益訴求，學(xué)術(shù)委員會(huì)用于表達(dá)學(xué)術(shù)利益。利益組織呈現(xiàn)出院系結(jié)構(gòu)和組群結(jié)構(gòu)，二者構(gòu)成

9、了一個(gè)“矩陣”結(jié)構(gòu)。其中，院系結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)，組群結(jié)構(gòu)比較微弱。院系結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出利益?zhèn)鬏敽托姓苤喂Φ暮弦弧Ｕw而言，制度化的利益表達(dá)深受行政控制，行政基本上控制了利益表達(dá)的內(nèi)容和過(guò)程，并通過(guò)人員滲透，從內(nèi)部改變利益表達(dá)的性質(zhì)。對(duì)體制而言，教代會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)能夠部分起到傳遞利益需求的作用，但它們并不是壓力制造者，而是體制危機(jī)的防護(hù)性制度。在制度功能上，比起教代會(huì)，學(xué)術(shù)委員會(huì)更具有象征意味。 隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深化，大學(xué)的