編外教師權(quán)益保障研究：聘任制的視角.pdf

1、編外教師群體的產(chǎn)生受復雜的歷史背景和政策演變的影響。編外教師群體的出現(xiàn)最早可以追溯到民辦教師時期，由于政策因素的影響，“民辦教師”稱號逐步消失，但是在現(xiàn)實的教育場域中，由于體制和編制制度的不完善以及對非正式編制教師群體的客觀需求，使得編外教師以各種名稱，例如代課教師，依舊存在于現(xiàn)實生活中，而編外教師群體內(nèi)部以及與其他權(quán)益主體之間的種種矛盾也客觀的存在著，農(nóng)村地區(qū)更為顯著?？梢哉f編外教師群體無論在城市還是農(nóng)村，都是蝸居在教育體制、人事編制

2、制度、相關政策下的邊緣群體，他們付出的努力和勞動并不比正式在編教師少，但卻得不到相應的身份認可和權(quán)益保障。因此在理論上對其群體產(chǎn)生、矛盾剖析、制度歸因以及解決策略進行探討，具有十分重要的理論意義，對于國家規(guī)范管理、幫助、改善這一邊緣群體也具有現(xiàn)實的啟迪作用。
　　本研究從個體的選擇和預期作為群體研究的出發(fā)點，以宏觀的國家政策變遷和教師管理機制作為研究背景，揭示群體的基本利益需求與人事編制緊張問題之間存在的矛盾并分析其成因。通過進一

3、步討論當前教師管理體制與“以縣為主”管理體制對編外教師進入編制的制約作用，闡明在當前教師管理制度下，編外教師群體是聘任制不完善的必然產(chǎn)物，而選擇成為編外教師也是一種無奈之下的必然。隨著制度安排與個人訴求之間錯位的不斷拉大，勢必會導致教師職業(yè)內(nèi)部的分層與不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。破解這種困境需要了解編外教師，引導、規(guī)范這個群體的職業(yè)生涯良性發(fā)展，而不是用行政手段取消稱號，激進地、突兀地大砍大切。最后針對編外教師群體權(quán)益缺失的現(xiàn)狀，提出相應的調(diào)解矛