自然資源資產(chǎn)價值可持續(xù)實現(xiàn)路徑分析

1、DOI: 10. 16832 / j. cnki. 1005－9709. 20210069自然資源資產(chǎn)價值可持續(xù)實現(xiàn)路徑分析?陳水光， 蘭子杰， 蘇時鵬(福建農(nóng)林大學 公共管理學院， 福州 350002)摘要: 基于馬克思勞動價值論視角闡釋 “兩山” 理論的新時代內(nèi)涵， 對自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)路徑進行理論分析， 采用案例分析法、 質(zhì)性研究法， 分析 “森林生態(tài)銀行” 運行模式實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)價值的路徑及其運作過程中面臨的問題， 探討自然

2、資源資產(chǎn)價值可持續(xù)實現(xiàn)的路徑。 結(jié)果表明: “森林生態(tài)銀行” 運行模式實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)價值是以生態(tài)資源為基礎(chǔ)， 通過精準調(diào)查， 在明晰生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)的前提下， 運用經(jīng)濟學方法對其價值進行核算， 以直接或者間接利用權(quán)屬交易、 生態(tài)服務交易、 產(chǎn)業(yè)化等方式將生態(tài)產(chǎn)品貨幣化。 因此， 應該建立市場化生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)制度， 引入市場經(jīng)營主體發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)， 建立 “公私合營” 的生態(tài)產(chǎn)品交易制度，以便推進自然資源資產(chǎn)價值得以可持續(xù)實現(xiàn)。關(guān)鍵詞: 馬克思

3、勞動價值論； 自然資源資產(chǎn)； 價值實現(xiàn)路徑； 森林生態(tài)銀行中圖分類號: F326. 23 文獻標識碼: A 文章編號: 1005－9709 (2022) 01－0021－092021 年， 中國脫貧攻堅戰(zhàn)已取得全面勝利， 但實現(xiàn)從全面脫貧到鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡依然任重道遠。 自然資源是重要的生計資本， 主要以實物形態(tài)的自然物質(zhì)和非實物形態(tài)的能量條件存在， 在一定的技術(shù)支撐下可以產(chǎn)生經(jīng)濟價值[1]。 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施， 合理利用

4、自然資源可促進生態(tài)價值向經(jīng)濟價值的轉(zhuǎn)化。 為此， 自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)受到眾多學者的關(guān)注， 已有文獻對于自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)的研究主要是沿著兩個方向進行探討: 一是依賴政府主導的生態(tài)補償， 如財政補助補貼[2]、 財政轉(zhuǎn)移支付[3]、 政府購買服務[4]、 生態(tài)稅費[5]、 森林生態(tài)補償[6－8]等； 二是以市場主導的生態(tài)交易， 如林業(yè) PPP [9]、 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[10]、 碳排放權(quán)交易[11－12]、 排污權(quán)交易[13]、 水權(quán)

5、交易[14－15]、 用能權(quán)交易[16]以及綠色金融[17]等。 從新制度經(jīng)濟學的視角來看， 無論是依賴政府的生態(tài)補償還是以市場為主導的生態(tài)交易都可以歸結(jié)為 “庇古稅范式” 和 “科斯范式”， 即通過政府稅費形式和產(chǎn)權(quán)激勵方式實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)的價值。 可見， 已有的文獻側(cè)重于自然資源價值實現(xiàn)方式， 而對自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)路徑鮮有成熟的探索。 產(chǎn)權(quán)制度和價值評估缺位是制約自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)的主要瓶頸[18]。 在習近平“綠水青山就是金

6、山銀山” 的重要論斷 (簡稱 “兩山” 理論) 中， “綠水青山” 和 “金山銀山” 分別體現(xiàn)了自然資源的自然屬性和經(jīng)濟屬性， 因地制宜地將 “綠水青山” 轉(zhuǎn)化為 “金山銀山” 對中國的綠色發(fā)展具有重大意義[19]。 但是， 要實現(xiàn)生態(tài)資源富集區(qū)的 “綠水青山” 向 “金山銀行” 的轉(zhuǎn)化以及自然資源配置的帕累托最優(yōu)， 不能單純地依賴委托代理人和市場的力量[20]， 而是要促進有為政府與有效市場的互聯(lián)互通并探索出符合地方自然資源稟賦的自然

7、資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)路徑。 因此， 以馬克思勞動價值論為邏輯起點， 基于馬克思勞動價值論的思想內(nèi)涵分析自然資源價值的表現(xiàn)， 基于馬克思勞動價值論視角分析 “兩山” 理論的新時代闡釋和自然資源資產(chǎn)價值的實現(xiàn)路徑， 結(jié)合 “森林生態(tài)銀行” 案例， 探索推進 “綠水青山” 向 “金山銀山” 轉(zhuǎn)化的長效機制， 力求對生態(tài)資源富集區(qū)的綠色發(fā)展有所啟示。第 42 卷 第 1 期2022 年 1 月出版 林 業(yè) 經(jīng) 濟 問 題Is

8、sues of Forestry Economics Vol. 42 No. 1January 2022? 收稿日期: 2021－03－11基金項目: 國家自然科學基金項目 (71273051)、 福建省軟科學項目 (2020R0038)、 福建農(nóng)林大學社科類國家級重大項目培育計劃 (XPYZ201904)作者簡介: 陳水光 (1990－)， 男， 福建福安人， 博士研究生， 從事自然資源管理、 農(nóng)村資源環(huán)境管理

9、方面的研究，(E-mail) Zdong2016＠ 126. com。通信作者: 蘇時鵬 (1976－)， 男， 安徽含山人， 博士， 教授， 博士生導師 ， 從事林業(yè)政策、 林業(yè)經(jīng)濟和環(huán)境管理方面的研究， (E-mail) shipengsu＠ 126. com。為前提， 價值核算和生態(tài)技術(shù)手段為支撐， 市場化交易平臺為保障， 遵循 “存在價值—使用價值—要素價值—交換價值[28]” 的價值內(nèi)在演化特征， 具體表現(xiàn)為自然資源資產(chǎn)化、

10、自然資產(chǎn)資本化、 自然資本交易化與生態(tài)產(chǎn)品貨幣化。1. 3. 1 自然資源資產(chǎn)化哈德羅·德姆塞茨認為: “資源的稀缺性是產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)的根本原因” [29]。 隨著環(huán)境容量的下降， 自然資源基于自然屬性特征其稀缺性愈發(fā)顯現(xiàn)， 在資源稀缺性的驅(qū)使下， 人類出于生存理性的考慮對自然資源多功能性需求日益強烈， 對自然資源的存在價值的認識也更加深刻。 產(chǎn)權(quán)制度的缺失是自然資源產(chǎn)生外部性的根本原因[30]， 明晰的產(chǎn)權(quán)邊界能夠確定自然資產(chǎn)的數(shù)

11、量和范圍， 助于自然資源價值的評估、量化， 促使自然資源外部性內(nèi)部化。 因此， 自然資源資產(chǎn)化是指將自然資源作為資產(chǎn)來進行管理， 自然資源通過明晰產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化成自然資產(chǎn)時投入了人類勞動， 自然資源的存在價值隨之轉(zhuǎn)化成自然資產(chǎn)的使用價值， 從而實現(xiàn)自然資源管理到自然資產(chǎn)管理的嬗變。1. 3. 2 自然資產(chǎn)資本化權(quán)屬清晰的自然資產(chǎn)只有進入市場， 在價值規(guī)律的作用下方能轉(zhuǎn)變成可以流動的資本。 自然資產(chǎn)價值核算成為自然資產(chǎn)資本化的前提， 量化核算自

12、然資產(chǎn)價值成了關(guān)鍵所在。 在自然資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成自然資本的過程中， 自然資源產(chǎn)權(quán)所有主體發(fā)生變化， 在主體變更時存在可交易的產(chǎn)權(quán)， 因產(chǎn)權(quán)交易價格存在剪刀差， 自然資源的價值主要以 “級差地租” 的形式表現(xiàn)出來。 因此， 自然資產(chǎn)資本化是指自然資源所有者通過自然資產(chǎn)評估中心或者第三方評估機構(gòu)對自然資產(chǎn)進行價值評估， 進行投資、 開發(fā)、 抵押、 入股等資產(chǎn)經(jīng)營性行為盤活自然資產(chǎn)， 在生態(tài)技術(shù)支撐下促使自然資產(chǎn)的使用價值轉(zhuǎn)化為自然資本的生產(chǎn)要素價

13、值， 從而實現(xiàn)自然資產(chǎn)資本化。1. 3. 3 自然資本交易化自然資本的運營使得自然資產(chǎn)的使用價值在運營機制的作用下進入生產(chǎn)領(lǐng)域， 與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合轉(zhuǎn)化成特定的產(chǎn)品， 在市場經(jīng)濟規(guī)律的支配下通過形態(tài)的變化轉(zhuǎn)變成生態(tài)產(chǎn)品， 將自然資源的價值轉(zhuǎn)移到生態(tài)產(chǎn)品中去， 產(chǎn)生交換價值 (商品價值)， 這一過程實現(xiàn)了自然資本的生產(chǎn)要素價值向生態(tài)產(chǎn)品交換價值的轉(zhuǎn)化， 自然資本可交易化的關(guān)鍵是生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)。 作為自然資產(chǎn)資本進入運營階段的具體表現(xiàn)，

14、自然資源處于最佳分配狀態(tài)時， 借助市場化機制資本不斷流動， 其資本的增殖性不斷增加， 此時自然資源的邊際產(chǎn)出價值得以涌現(xiàn)， 其邊際產(chǎn)出價值就是自然資源的影子價格， 實現(xiàn)自然資本的增殖。1. 3. 4 生態(tài)產(chǎn)品貨幣化生態(tài)產(chǎn)品貨幣化是以價格的形式將生態(tài)產(chǎn)品商品價值展現(xiàn)出來， 實現(xiàn)綠色財富的增長。 自然資源的經(jīng)濟價值通過市場交換得以實現(xiàn)， 主要方式是發(fā)揮市場機制在自然資源配置中的決定性作用， 遵循“受益者付費” 原則， 搭建 “受益者” 與

15、“提供者” 之間的橋梁， 開發(fā)生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)品、 環(huán)境俱樂部產(chǎn)品、 生態(tài)服務等， 通過生態(tài)交易和生態(tài)消費來實現(xiàn)自然資源價值。 與此同時， 自然生態(tài)產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的屬性， 具有正外部性， 也能夠發(fā)揮一定的社會服務價值。2 數(shù)據(jù)與方法2. 1 案例簡介2018 年， 福建省順昌縣根據(jù)南平市委市政府的工作部署， 依托縣國有林場搭建 “森林生態(tài)銀行”平臺， 以項目為導向， 對碎片化的森林資源進行整合和市場化運作， 為林業(yè)第一、 第二、 第三產(chǎn)業(yè)融

16、合發(fā)展和林農(nóng)增收提供制度支持。 在全國上下探索 “綠水青山” 與 “金山銀山” 之間的轉(zhuǎn)化途徑之際，順昌縣率先推出 “森林生態(tài)銀行” 試點工作， 試點建設(shè)屬于中國首創(chuàng)。順昌縣的 “森林生態(tài)銀行” 有別于一般的商業(yè)銀行及金融機構(gòu)， 是一個由政府、 市場、 公眾參與的社會化運作平臺， 平臺主要涉及主體有縣政府、 林業(yè)資源運營管理中心 ( 收儲中心、 資產(chǎn)評估中心)、 林農(nóng) (林業(yè)合作社、 林業(yè)企業(yè))、 社會資本方 (國家開發(fā)銀行)， 圍繞著