我國(guó)農(nóng)村土地增值收益分配問(wèn)題研究.pdf

1、自1998年以來(lái)，我國(guó)被占用耕地達(dá)1.25億畝，4000萬(wàn)以上的農(nóng)民失去了土地。在土地征用過(guò)程中，采取了對(duì)農(nóng)民極不公平的行政強(qiáng)制手段，主要表現(xiàn)為國(guó)家制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，這嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。因此，改革現(xiàn)行土地征收制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益是近年來(lái)理論界和實(shí)際部門都在關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。 然而，當(dāng)前在農(nóng)村土地增值收益分配問(wèn)題上，另一個(gè)熱點(diǎn)也正在悄然興起，這就是由于新的投資者進(jìn)入土地以后帶來(lái)的增值收益分配問(wèn)題，它是在不改變所有權(quán)的前提下進(jìn)

2、行的。農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的是使用權(quán)，土地也沒有改變它的“農(nóng)村”性質(zhì)，我們把它稱為“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”增值收益。 在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地開發(fā)，正成為一個(gè)潮流。與過(guò)去的土地征用模式相比，由于政府退出了交易過(guò)程，過(guò)去的三方直接分配模式改變?yōu)閮煞街苯臃峙?，農(nóng)民和開發(fā)商獲得的利益都有所增加，這是一個(gè)進(jìn)步，但從大量發(fā)生的案例來(lái)看，農(nóng)民的利益仍然在不同程度上受到了侵犯。 因此，在現(xiàn)有的情況下，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的增值收益分配問(wèn)題進(jìn)行

3、研究，以期探討出一種合理的分配模式，為未來(lái)日益增加的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的增值收益分配問(wèn)題提供有益的借鑒，就成了論文關(guān)注的問(wèn)題。 論文通過(guò)“相關(guān)概念界定—構(gòu)建理論基礎(chǔ)—進(jìn)行實(shí)證分析—找出問(wèn)題所在的根源—提出新的分配機(jī)制”這一分析框架，運(yùn)用理論分析、規(guī)范分析、實(shí)證分析、案例分析以及博弈分析等研究方法，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地增值收益分配進(jìn)行了較為詳細(xì)地研究。根據(jù)這一框架，論文從理論上對(duì)農(nóng)村土地增值收益分配的概念進(jìn)行解析，并對(duì)土地增值收益的形成

4、進(jìn)行重點(diǎn)探討，構(gòu)建了農(nóng)村土地增值收益模型；從實(shí)踐上對(duì)農(nóng)村土地增值收益分配中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，找出根源所在，對(duì)構(gòu)建新型的農(nóng)村土地增值收益分配機(jī)制進(jìn)行了初步探索。 論文分別從理論研究、實(shí)證分析、對(duì)策建議三個(gè)層面進(jìn)行論述，構(gòu)成論文的基本內(nèi)容： 第一部分是理論研究，包括第1章、第2章、第3章。這一部分意圖為論文的研究奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。 論文首先運(yùn)用規(guī)范分析的方法，對(duì)農(nóng)村土地增值收益分配的概念進(jìn)行層層剖析，以農(nóng)村土

5、地所有權(quán)是否轉(zhuǎn)換為依據(jù)，把農(nóng)村土地增值收益劃分為內(nèi)部增值收益和外部增值收益，并縮小了論文的研究范圍，為下一步的研究勾勒出一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。此后，論文有選擇地回顧了與該研究相關(guān)的地租、地價(jià)、收入分配以及土地產(chǎn)權(quán)理論，并對(duì)這些理論在土地增值中的應(yīng)用進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，這對(duì)后續(xù)研究是重要的理論借鑒。 在第3章，論文對(duì)土地增值收益的來(lái)源進(jìn)行研究，認(rèn)為土地增值既有由于供求關(guān)系而導(dǎo)致的增值，也有由于各種要素投入而導(dǎo)致的增值，對(duì)于前者，主要從兩個(gè)方面著

6、手進(jìn)行分析：需求拉動(dòng)和供給推動(dòng)。需求拉動(dòng)方面主要涉及人口因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及國(guó)際因素等對(duì)土地增值的拉動(dòng)；供給推動(dòng)則主要涉及政府干預(yù)，科技因素、區(qū)域因素以及宗地因素對(duì)土地增值的推動(dòng)。對(duì)于后者，則主要是從土地要素、勞動(dòng)要素、資本要素、管理要素投入進(jìn)行闡述的。在這一研究基礎(chǔ)上，構(gòu)建了農(nóng)村土地增值收益模型。通過(guò)對(duì)土地增值收益的來(lái)源進(jìn)行研究，為農(nóng)村土地增值收益分配機(jī)制的構(gòu)建提供理論基礎(chǔ)。 第二部分是實(shí)證研究，包括第4章、第

7、5章。這一部分重在對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地增值收益分配模式進(jìn)行描述，在此基礎(chǔ)上找出問(wèn)題，并對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的制度根源進(jìn)行分析。 首先，第4章通過(guò)案例，對(duì)農(nóng)村土地增值收益分配的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，認(rèn)為目前我國(guó)農(nóng)村土地增值收益分配模式并不合理，這種不合理主要體現(xiàn)為村集體、地方政府以及業(yè)主對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的侵犯，農(nóng)民沒有得到應(yīng)有的收益，以及農(nóng)村土地股份合作制中村民和村集體之間的委托代理問(wèn)題。 在現(xiàn)狀描述的基礎(chǔ)上，論文從現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度

8、入手，對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的明晰以及使用權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行的討論，以期能從制度設(shè)計(jì)上對(duì)農(nóng)村土地增值收益的公正、合理分配有所幫助。 第三部分是對(duì)策建議，這一部分也包括了對(duì)全文的一個(gè)總結(jié)。在這一部分，論文提出在不改變既定所有制的前提下，要打破既有的、沒有體現(xiàn)農(nóng)民利益的現(xiàn)有農(nóng)村土地增值收益分配模式，重建以“土地產(chǎn)權(quán)”為依據(jù)的、體現(xiàn)三農(nóng)利益的、多方共贏的新型農(nóng)村土地增值收益分配機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中，最關(guān)鍵、最核心的問(wèn)題是確保農(nóng)民的權(quán)益不受到侵害

9、，保證他們可以從土地中獲得穩(wěn)定的、持續(xù)增加的收入，本著這一目的，論文從農(nóng)村土地增值收益機(jī)制構(gòu)建的前提(農(nóng)村集體土地市場(chǎng)開放)、原則(公平原則、效率原則、物權(quán)原則)、主要內(nèi)容(設(shè)計(jì)思路、總體框架、途徑創(chuàng)新)以及制度保障四個(gè)方面進(jìn)行了論述。 農(nóng)村土地增值收益分配是一個(gè)極為復(fù)雜的問(wèn)題，牽涉的知識(shí)面極廣，需要研究者有深厚的知識(shí)積累、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及大量的調(diào)查研究，選這個(gè)題目對(duì)作者本身就是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，在有限的時(shí)間、經(jīng)驗(yàn)及知識(shí)下，作者

10、完成了這篇論文，論文可能的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、構(gòu)建了一個(gè)農(nóng)村土地增值收益分配研究的理論框架。本文通過(guò)構(gòu)建“理論研究—實(shí)證分析—對(duì)策建議”的框架結(jié)構(gòu)，首次對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地增值收益分配進(jìn)行了較為系統(tǒng)地研究，具有一定的創(chuàng)新。 2、對(duì)農(nóng)村土地增值收益分配的概念逐步進(jìn)行解析，明確其內(nèi)涵，并把農(nóng)村土地增值分為外部增值和內(nèi)部增值。概念的界定是進(jìn)行研究的基礎(chǔ)，本文在以往學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村土地增值收益分配層層解析，找出其

11、核心部分，最終給出明確的界定，并依據(jù)農(nóng)村土地用途是否發(fā)生轉(zhuǎn)變，把農(nóng)村土地增值收益劃分為外部增值收益和內(nèi)部增值收益，最終確定了本文的研究對(duì)象。 3、多角度研究了土地增值收益的來(lái)源。本文運(yùn)用帽關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，分別從要素投入和供求關(guān)系兩個(gè)方面對(duì)土地增值收益的形成進(jìn)行了較為全面的分析，給出了土地增值機(jī)制，這是一種理論分析上的創(chuàng)新。 4、提出建立“職業(yè)村長(zhǎng)”市場(chǎng)的構(gòu)想。在解決農(nóng)村土地股份合作制中村民和村委會(huì)的委托代理問(wèn)題中，本文