試論如何強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理

1、墨糕譬試論如何強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理高爽臨沂市人民醫(yī)院【摘要】事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理有利于促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)和提高事業(yè)單位內(nèi)部管理水平。事業(yè)單位的特征是非盈利性組織，其主要工作就是向社會(huì)公眾提供各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、行政、民事服務(wù)。只有做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，才能保障單位的合理有效的運(yùn)行。因此，分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的問(wèn)題，并針對(duì)有關(guān)問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的對(duì)策，對(duì)于事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義?！娟P(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算

2、；管理一、引言事業(yè)單位的性質(zhì)比較特殊，與一般的企業(yè)不同，事業(yè)單位屬于非營(yíng)利性的組織，主要存在目的是實(shí)施國(guó)家的有關(guān)政策，保障人民的日常需求，其中運(yùn)作的資金主要來(lái)源是財(cái)政撥款。事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的概念是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，參照科學(xué)、合理、有效的方法，通過(guò)預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的監(jiān)督以及有關(guān)考核等一系列的活動(dòng)，把劃撥的資金運(yùn)用到實(shí)際的工作中去。由于事業(yè)單位的資金來(lái)源比較固定，沒(méi)有企業(yè)資金來(lái)源的靈活性，因此，只有制定科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理才能把

3、資金運(yùn)用到合理的地方，才能做大化的發(fā)揮事業(yè)單位資金所帶來(lái)的重要作用。為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，我國(guó)開(kāi)展了全面的經(jīng)濟(jì)體制改革，事業(yè)單位也建立了一套運(yùn)行高效的行政經(jīng)濟(jì)體制，主要包括有部門(mén)預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度以及政府采購(gòu)支付支付制度等管理機(jī)制，進(jìn)而提高事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制。但是，宏觀層面的政策實(shí)施要想取得的成功，必須要在微觀層面的具體單位上加以落實(shí)?？傊?，全面預(yù)算管理已經(jīng)成為事業(yè)單位增強(qiáng)內(nèi)部管理的重要工作內(nèi)容，其重要性和緊迫性越來(lái)越

4、突出。二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)的問(wèn)題1財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度不足目前，有些事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理還不夠重視，對(duì)預(yù)算的機(jī)制也缺乏認(rèn)知，工作人員缺乏對(duì)預(yù)算管理的積極熱情。有些事業(yè)單位的預(yù)算編制方法單一陳舊，預(yù)算編制預(yù)備工作不夠充分，缺乏深入的研究和探討。有些單位的預(yù)算只是徒有其表，實(shí)際的執(zhí)行力不足，預(yù)算部門(mén)也是形同虛設(shè)，最終降低了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算效應(yīng)，減少了收益。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的原因就是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的忽視，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到

5、財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性。2財(cái)務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量不高事業(yè)單位的大部分資金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款，這些事業(yè)單位必須要按照財(cái)政目標(biāo)來(lái)使用資金，更應(yīng)該重視資金的財(cái)務(wù)預(yù)算工作。財(cái)務(wù)預(yù)算工作的起點(diǎn)就是預(yù)算編制，這是財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)。但是，在實(shí)際的預(yù)算編制中，很多事業(yè)單位只是分收入和支出兩類(lèi)項(xiàng)目，非常隨意簡(jiǎn)單，以致于不能發(fā)揮應(yīng)有的效果，不利于預(yù)算管理的執(zhí)行。因此，制定合理的、有效的、科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算方案是非常重要的。3財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力度不強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的效果一般反應(yīng)

6、在數(shù)字的執(zhí)行上，財(cái)務(wù)預(yù)算的發(fā)揮需要注重執(zhí)行力度的強(qiáng)度上。但是實(shí)際中，財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度不足，由于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層重視程度不足，缺乏合理有效的安排，執(zhí)行任務(wù)很難落實(shí)到位。同時(shí)，事業(yè)單位缺乏健全的預(yù)算績(jī)效評(píng)估制度，18O中國(guó)經(jīng)貿(mào)對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的績(jī)效評(píng)估只是存在形式上面。沒(méi)有科學(xué)的程序評(píng)價(jià)和分析財(cái)務(wù)預(yù)算體系合理性不利于執(zhí)行力度的增強(qiáng)。從上到下單位各個(gè)部門(mén)中的工作人員，對(duì)于預(yù)算管理工作缺乏積極性，也阻礙了執(zhí)行的效率。4缺乏有效的監(jiān)督考核體系在財(cái)務(wù)

7、預(yù)算管理的整個(gè)過(guò)程中，大多數(shù)事業(yè)單位缺乏一套健全的監(jiān)督管理體系，以致于在預(yù)算工作的執(zhí)行中造成財(cái)務(wù)收支雜亂。財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督體系包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。首先事業(yè)單位外部監(jiān)督體系的缺失，事業(yè)單位的資金來(lái)源是財(cái)政撥款，是屬于國(guó)家的資金，社會(huì)公眾有權(quán)利知道資金的使用去向。但是，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出詳細(xì)內(nèi)容并不是很透明，社會(huì)公眾的監(jiān)督功能失效，從而不利于提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。其次，事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督控制體系也存在缺失問(wèn)題，以致于在資金使用情況偏

8、離預(yù)定預(yù)算時(shí)，沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的審批，從而隨意的更改預(yù)算金額，降低了預(yù)算管理的效果。另外，事業(yè)單位也沒(méi)有建立科學(xué)合理的預(yù)算考核體系，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的績(jī)效考核缺乏合理性和有效性。即使有的單位具有考核體系，其績(jī)效考核指標(biāo)也比較模糊，考核方法單一，偏重于合規(guī)性考核，缺乏效益性考核；有的重視項(xiàng)目本身資金支出的考核，忽視各種內(nèi)外因素的綜合考核。三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策1增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人是單位的領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)者的財(cái)務(wù)管理意識(shí)

9、決定著企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。因此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該首先加大財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度，然后盡力宣傳財(cái)務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)，影響員工的思想和態(tài)度。要積極的推行財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，保障財(cái)務(wù)預(yù)算管理的循序開(kāi)展。2提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量財(cái)務(wù)預(yù)算的編制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前提，是實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)。因此，著重提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量是非常有必要的。具體可以采取的措施如下：首先，建立客觀獨(dú)立的預(yù)算部門(mén)，指派具有資格的人員進(jìn)行預(yù)算的編制。財(cái)務(wù)預(yù)算的編制中應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)

10、算編制的相關(guān)原則，不僅要具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，還要符合具體部門(mén)實(shí)施貫徹的需求。其次，在進(jìn)行編制時(shí)，不應(yīng)該重于形式，要采用科學(xué)的編制方法，將編制和實(shí)際的事業(yè)單位活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，全面把握，統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范也應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握，要正確的處理國(guó)有資產(chǎn)，定期盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。3加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度在財(cái)務(wù)預(yù)算編制滿足需求的情況下，還應(yīng)當(dāng)考慮預(yù)算的執(zhí)行情況。如果預(yù)算不能很好的執(zhí)行，那么財(cái)務(wù)預(yù)算將是紙上談兵，毫無(wú)用處。因此，事

11、業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度。要嚴(yán)格把控財(cái)務(wù)部門(mén)制定的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的落實(shí)情況，以及預(yù)算目標(biāo)在具體部門(mén)的實(shí)施效果，確保各個(gè)部門(mén)的實(shí)際財(cái)務(wù)收支嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算開(kāi)展。相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)定期對(duì)每個(gè)部門(mén)的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)進(jìn)行審查、審核。超出財(cái)務(wù)預(yù)算的項(xiàng)目，新增加的預(yù)算等及時(shí)在有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批，設(shè)置專(zhuān)門(mén)人員具體披露各項(xiàng)資金的支出狀況以及具體去向。另外，事業(yè)單位內(nèi)部也可以建立規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以便于對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的效率及時(shí)的進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。4建立完善的監(jiān)督

12、考核體系為了保證財(cái)務(wù)預(yù)算的順利執(zhí)行，及時(shí)的解決預(yù)算管理中出現(xiàn)問(wèn)題，建立完善的監(jiān)督體系是常必要的。預(yù)算監(jiān)督體系的可以包括以下內(nèi)容：首先，增加對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督，預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)考慮單位的實(shí)際目標(biāo)。另外預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)清晰、完整、明確，以便于員工的理解和執(zhí)行。其次，增加對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)是否得到執(zhí)行，各項(xiàng)收入和支出是否按照預(yù)算執(zhí)行。最后，應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算管理的預(yù)警機(jī)制，這主要包括預(yù)算內(nèi)的預(yù)警和預(yù)算外的預(yù)警。通過(guò)預(yù)算預(yù)警

13、機(jī)制，及早的發(fā)現(xiàn)預(yù)算中問(wèn)題，以便于及時(shí)調(diào)整預(yù)算，以利于單位的預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。總之，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身單位的實(shí)際情況，按照公平公開(kāi)原則、激勵(lì)與約束相結(jié)合的原則、分級(jí)考評(píng)原則等，建立一個(gè)完善的考核指標(biāo)體系。這個(gè)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括衡量收入支出完成情況的指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行偏離實(shí)際情況指標(biāo)以及單位服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)等。通過(guò)這些指標(biāo)體系進(jìn)而考核財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效果。同時(shí)，預(yù)算考核過(guò)程中應(yīng)該盡可能的采用科學(xué)的方法進(jìn)行考核，這樣才更加合理、更加實(shí)用?？梢圆捎玫?/p>

14、常用考核方法包括比較分析法、因素分析法、以及等級(jí)評(píng)價(jià)法，不同的事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際情況選擇恰當(dāng)?shù)目己朔椒?，以便于促進(jìn)各部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行，保證事業(yè)單位業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四、結(jié)論綜上所述，對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，應(yīng)該盡可能做到如下：在全面、準(zhǔn)確地把握各部門(mén)職責(zé)和年度工作目標(biāo)，并結(jié)合各個(gè)項(xiàng)目發(fā)展的規(guī)劃和計(jì)劃方案的基礎(chǔ)上，控制單位的資金動(dòng)態(tài)，理清不同業(yè)務(wù)的性質(zhì)，統(tǒng)籌安排、合理使用各項(xiàng)財(cái)政資金，保障日常工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高單位的工作

15、效率，進(jìn)而推動(dòng)單位整體事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。但是，目前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中還存在一些問(wèn)題，只有采取增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)、提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度、建立完善的監(jiān)督考核體系等措施，才能提高我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，保證財(cái)政資金的使用效率，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的目標(biāo)。參考文獻(xiàn)：【1]廖明良行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的措施探討盯】財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2013(03)【2】于志杰對(duì)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新之處的

16、思考U1時(shí)代金融，2013(18)[3]朱楓淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)策略行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013(02)[4】何蘭琴對(duì)“3前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的探究企業(yè)研究，2013(02)置釃鞘黼黼研究我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)研究魏金枝山東省樂(lè)陵市財(cái)政局【摘要】財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是根據(jù)具體的理財(cái)環(huán)境通過(guò)開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是企業(yè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中希望達(dá)到的結(jié)果，其構(gòu)建為財(cái)務(wù)理論的研究及財(cái)務(wù)運(yùn)行的研究奠定

17、了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，首先對(duì)我國(guó)企業(yè)各財(cái)務(wù)管理目標(biāo)進(jìn)行了比較，其次分析了我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的選擇?！娟P(guān)鍵詞】企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；目標(biāo)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是根據(jù)具體的理財(cái)環(huán)境通過(guò)開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的構(gòu)建為財(cái)務(wù)理論的研究及財(cái)務(wù)運(yùn)行的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，企業(yè)唯有確立正確合理的財(cái)務(wù)目標(biāo)，方可促進(jìn)財(cái)務(wù)管理職能作用全面發(fā)揮，做好自己分內(nèi)之事。此外，良好的財(cái)務(wù)目標(biāo)還有助于目標(biāo)管理有效運(yùn)行，激發(fā)員工的工作

18、熱情，為企業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。由于財(cái)務(wù)目標(biāo)存在客觀性和驗(yàn)證性特點(diǎn)，所以能夠進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)研究不僅是健全財(cái)務(wù)管理理論體系的實(shí)際需求，同時(shí)在指導(dǎo)優(yōu)化實(shí)務(wù)中也必不可少。從實(shí)踐角度和理論角度分析，其都具有重要的研究意義。一、我國(guó)企業(yè)各財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的比較1利潤(rùn)最大化利潤(rùn)最大化目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益有著片面性的認(rèn)識(shí)，該目標(biāo)實(shí)際運(yùn)行中存在不少缺陷問(wèn)題，具體體現(xiàn)在：該目標(biāo)對(duì)利潤(rùn)產(chǎn)生時(shí)間、資金具有的時(shí)間價(jià)值考慮甚少；該目標(biāo)忽視了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的深人分析

19、，這樣一來(lái)，財(cái)務(wù)工作者就忽略了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度的掌握而一味的將重心放在利潤(rùn)獲取上；該目標(biāo)下，企業(yè)財(cái)務(wù)決策呈現(xiàn)出了短期的傾向，也就是注重追求企業(yè)短期利潤(rùn)，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展關(guān)注很少。從上述情況可以看出，利潤(rùn)最大化并不是理想的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。2凈資產(chǎn)報(bào)酬率最大化如果將凈資產(chǎn)報(bào)酬率作為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，會(huì)出現(xiàn)以下缺陷問(wèn)題：首先，由于凈資產(chǎn)報(bào)酬率屬于回顧性的，同時(shí)集中在一個(gè)期間內(nèi)。所以凈資產(chǎn)報(bào)酬率無(wú)法對(duì)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行系統(tǒng)反映。比如，企業(yè)若在引進(jìn)新產(chǎn)品過(guò)程