論行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理

1、論行政事業(yè)單位的財(cái)張建虹行政事業(yè)單位是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組織，是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、提高國民素質(zhì)的主要陣地，擔(dān)負(fù)著社會主義物質(zhì)文明和精神文明的雙重重任。隨著改革開放步伐的加快，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國行政事業(yè)單位全面深入地進(jìn)行了機(jī)構(gòu)體制的改革，逐步建立一套人員精干、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行體制。為此，財(cái)政部門也推出了相應(yīng)的改革措施，主要是改革財(cái)政支出，通過實(shí)行部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購等方法來逐步構(gòu)筑公共財(cái)政框架，以

2、提高行政事業(yè)單位資金的使用效益。同時(shí)，部門預(yù)算管理制度改革對預(yù)算編制和執(zhí)行的要求也越來越高，為了加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，明確預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，提高資金使用效率，行政事業(yè)單位必須著手建立和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，形成一套適應(yīng)行政事業(yè)單位需要和社會發(fā)展要求的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式和運(yùn)行機(jī)制。一、行政事業(yè)單位改革財(cái)務(wù)預(yù)算管理的可行性分析行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新，不只是一個(gè)理論上可不可行的問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。就今后一個(gè)時(shí)期而言，創(chuàng)新行政事業(yè)單

3、位體制已經(jīng)基本具備現(xiàn)實(shí)可行性。這主要表現(xiàn)在。(1)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得輝煌成就，為行政事業(yè)單位體制創(chuàng)新提供了雄厚的物質(zhì)保障。我國行政事業(yè)單位數(shù)量龐大，人員眾多。僅從技術(shù)角度講，進(jìn)行這樣一場大規(guī)模改革所需成本也是龐大的，因此，進(jìn)行行政事業(yè)單位體制創(chuàng)新，離不開雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾。(2)近年來，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷增強(qiáng)；政府通過機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，行政效率顯著提高，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革的能力也顯著增強(qiáng)；各族人民安居樂業(yè)。人民之間的團(tuán)結(jié)不斷鞏

4、固，社會主義和諧社會的目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)。這些有利條件的存在，為行政事業(yè)單位體制創(chuàng)新既提供了強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量，又創(chuàng)造了和平穩(wěn)定的政治和社會局面。(3)深化行政事業(yè)單位改革、創(chuàng)新行政事業(yè)單位體制的社會共識正在達(dá)成。對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、公共服務(wù)滯后的狀況，已引起了高度重視，加大行政事業(yè)單位改革力度，優(yōu)化事業(yè)產(chǎn)品供給正在逐漸提上國家議事日程。(4)我國行政事業(yè)單位改革進(jìn)行了多年，已經(jīng)摸索出一些成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一些具有指導(dǎo)意義的理論成果。

5、加上罔外近年來公共管理和公共服務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我罔行政事業(yè)單位體制創(chuàng)新的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐準(zhǔn)備都具有了更為可靠的前提。二、推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理改革的措施1打造“陽光財(cái)政”。依法推進(jìn)“陽光財(cái)政”的進(jìn)程，削減公共資源配置中的非規(guī)范性。實(shí)現(xiàn)政府向社會公開財(cái)政預(yù)算資源的配置依據(jù)與決策過程，是實(shí)現(xiàn)人民群眾參政議政、當(dāng)家理財(cái)?shù)臅r(shí)代要求。其原因在于，政府財(cái)政預(yù)算的資金來源于納稅人的稅款，納稅人自然有權(quán)利知道錢花到了哪些地方，花得是否合理。2實(shí)施

6、總額預(yù)算控制?！翱傤~預(yù)算控制”也稱為“財(cái)政總額控制”，不僅包括財(cái)政支出總額，還包括財(cái)政收入總額等方面。我國行政事業(yè)單位改革的難點(diǎn)在于受制于被改革對象掌握了較為充分的信息資源優(yōu)勢，改革成本到底有多少，政府財(cái)政部門往往難以獲得確切的信息與數(shù)據(jù)，而各行政事業(yè)單位主管部門掌握的信息則要相對充分一些。在此，可以借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的“總額預(yù)算控制”的方法，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分的基本原則，經(jīng)由立法機(jī)構(gòu)，在年度預(yù)算和中長期財(cái)政框架中確定各部門的預(yù)算

7、總額。該總額的確定，需要遵循“陽光財(cái)政”所彰顯的宗旨和原則，充分考慮了行政事業(yè)單位改革成本和后續(xù)運(yùn)行成本。3加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算工作的重要環(huán)節(jié)。預(yù)算編制得再好，只有嚴(yán)格落實(shí)才能發(fā)揮其作用。(1)分解落實(shí)預(yù)算指標(biāo)。各單位的預(yù)算編審班子對經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算要進(jìn)行分解，層層落實(shí)到具體的科室和個(gè)人，不得留有未落實(shí)的預(yù)算。(2)制定實(shí)施預(yù)算的各項(xiàng)制度和辦法。為了保證預(yù)算的完全執(zhí)行，預(yù)算編審班子必須制定一系列的管理制度和管理辦法，

8、各單位可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況，進(jìn)行增加和修改。(3)預(yù)算調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行過程中因遇到不可克服的因素需要增加支出或者減少收入，就應(yīng)該對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。具體的預(yù)算調(diào)整程序應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。特別要注意的是，各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范同和開支標(biāo)準(zhǔn)，厲行節(jié)約，杜絕不合理支出。嚴(yán)格支出審批執(zhí)行程序，嚴(yán)格劃分公私界限，應(yīng)由職工個(gè)人自理的費(fèi)用不能用公款開支，對不合法、手續(xù)不完備的，財(cái)會人員應(yīng)拒絕支付，各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)按實(shí)際數(shù)列支，不得虛

9、列虛報(bào)，更不得以計(jì)劃數(shù)和預(yù)算數(shù)代替，應(yīng)加強(qiáng)對專用資金的管理和監(jiān)督，按規(guī)定?？顚Ｓ?，專項(xiàng)列報(bào)?？傊?，在市場經(jīng)濟(jì)下，行政事業(yè)單位必須著手建立和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，形成一套適應(yīng)行政事業(yè)單位需要和社會發(fā)展要求的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式和運(yùn)行機(jī)制。(作者單位：江蘇省如東縣交通局)萬方數(shù)據(jù)俗行政事.業(yè)單位的財(cái)務(wù)損算管彼張建虹行政事業(yè)單位是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重費(fèi)組織，是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、提高國民素質(zhì)的吏媒陣地，扭負(fù)著社會吏義物質(zhì)文明和精神文明的雙重重

10、伍。隨著改革開放步伐的加快，為了適應(yīng)社會主義市場純濟(jì)發(fā)展的需要，我國行政事業(yè)單位全面部入地進(jìn)行了機(jī)構(gòu)體制的改革，逐步建立…套人員精干、運(yùn)轉(zhuǎn)離散的運(yùn)行體制。為此，財(cái)政部門也樵出了相應(yīng)的改革措施，主要是改革財(cái)政支出，通過實(shí)行部門預(yù)算、國陣集中文付和政府采購等方法來逐步構(gòu)筑公共財(cái)政框架，以提高行政事業(yè)單位資金的使用數(shù)益。同時(shí)，部門預(yù)算管理制股改革對預(yù)算編制和執(zhí)行的要求也越來越高，為了加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算捕制，明確預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，提高資金使用效

11、率，行政事業(yè)單位必須著子建立和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，形成一套適應(yīng)行政事業(yè)單位常要和社會發(fā)展擺求的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式和運(yùn)行機(jī)制。、行政事業(yè)單位改革財(cái)務(wù)預(yù)算管理的可行性分析行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管用體制創(chuàng)新，不只是一個(gè)理論上呵不可行的問題，更是一個(gè)實(shí)踐問腿。就今后一個(gè)時(shí)期而言，創(chuàng)新行政事業(yè)單位體制日經(jīng)幕本具備現(xiàn)實(shí)可行性。這主要表現(xiàn)在。(1)社會主義組濟(jì)建設(shè)取得輝熄成就，為行政事業(yè)單位體制創(chuàng)新提供了雄厚的物質(zhì)保障。我國行政事業(yè)單位數(shù)量龐大，人員眾多

12、。僅從技術(shù)角度講，進(jìn)行這樣一場大規(guī)模改革所需成本也是龐大的，因此，進(jìn)行行政事業(yè)單位體制創(chuàng)新，離不開雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾。(2)近年來，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷增強(qiáng)政府通過機(jī)構(gòu)調(diào)整相職能轉(zhuǎn)變，行政效率顯著提高，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革的能力也顯著增強(qiáng)各族人民安居樂業(yè)，人民之間的團(tuán)結(jié)不斷鞏固，杜會主義和諧社會的目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)。這些有利條件的存在，為行政事業(yè)單位體制創(chuàng)新既提供了強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力最，又創(chuàng)造了和平穩(wěn)定的政治和社會間酣。(3)深化行政事業(yè)單位改革

13、、創(chuàng)新行政事業(yè)單位體制的社會共識正在達(dá)成。對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、公共服務(wù)滯店的狀況，已引起了高度重視，加大行政事業(yè)單位改革力度，優(yōu)化事業(yè)產(chǎn)品供給正在逐漸提上國家議事日程。(4)我國行政事業(yè)單位改革進(jìn)行了多年，已經(jīng)摸索出一些成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一些具有指導(dǎo)意義的理論成果。加上同外近年來公共管用和公共服務(wù)改革的投驗(yàn)教訓(xùn)，找閔行政事業(yè)單位體制創(chuàng)新的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐準(zhǔn)備都具有了更為可靠的前提。二、推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理改革的措施1.

14、打造“陽光財(cái)政“。依法推進(jìn)“陽光財(cái)政“的進(jìn)程，削減公共資源配霞中的非規(guī)部性。實(shí)現(xiàn)政府向杜會公開財(cái)政預(yù)算資驚的配置依據(jù)與決策過程，是實(shí)現(xiàn)人民群眾參政議政、當(dāng)家蹭財(cái)?shù)臅r(shí)代要求。其原因在于，政府財(cái)政預(yù)算的資金來撒于納稅人的稅款，納稅人自然有權(quán)利知道錢花到了哪略地方，花得是否合理。2.瘓施總額預(yù)算棺制?！翱傤~預(yù)算控制“也稱為“財(cái)政總額控制“，不僅包括財(cái)政支出總額，還包括財(cái)政收入總額等方面。我國行政事業(yè)單位改革的難點(diǎn)在于受制于被改革對象掌握r較為

15、充分的信息資掘優(yōu)勢，改革成本到底有多少，政府財(cái)政部門往往難以獲得確切的信息與數(shù)據(jù)，而各行政事業(yè)單位主管部門掌握的信息則要相對充分…些。在此，可以借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的“總額預(yù)算控制“的方怯，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分的基本!原則，經(jīng)由立法機(jī)構(gòu)，在年度預(yù)算和中長期財(cái)政椎架中，確定各部門的預(yù)算總額。該總額的確定，需要遵循“陽光財(cái)政“所彰顯的京旨和原則，充分考慮了行政尋事業(yè)單位改革戚本和前續(xù)運(yùn)行成本。3加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行。躪算執(zhí)行是髓個(gè)預(yù)算工作的意

16、要環(huán)節(jié)。預(yù)算編制得再好，只有嚴(yán)格幫實(shí)才能發(fā)揮其作用。(1)分解落實(shí)預(yù)算指標(biāo)。各單位的預(yù)算編審班子對經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算要進(jìn)行分解，層層落實(shí)到具體的科室和個(gè)人，不得留有未落實(shí)的預(yù)算。(2)制定實(shí)施預(yù)算的各項(xiàng)制度和辦法。為了保證預(yù)算的完全執(zhí)行，預(yù)算編審班子必須制定一系列的管用制度和管理辦法，各單位可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況，進(jìn)行增加和修改。(3)預(yù)算調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行過程中因遇到不問克服的因素常搖增加支出或者減少收入，就府該對預(yù)算進(jìn)行調(diào)藉。具體

17、的預(yù)算調(diào)整程序應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。特別要性意的是，各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范陽和開支標(biāo)準(zhǔn)，厲行節(jié)約，杜絕不合理支出。嚴(yán)格支出審批執(zhí)行程序，嚴(yán)格劃分公私界限，白白職工個(gè)人自坷的費(fèi)用不能用公款開支，對不合法、手續(xù)不完備的，財(cái)會人員應(yīng)拒絕支付，各項(xiàng)費(fèi)用網(wǎng)捕實(shí)際數(shù)列支，不得扉列虛報(bào)，更不得以計(jì)劃數(shù)和預(yù)算數(shù)代替，應(yīng)加強(qiáng)對專用資金的管理和監(jiān)督，按規(guī)定?？顚Ｓ?，專Jm列報(bào)?？傊?，在市場經(jīng)濟(jì)下，行政事收單位必須番:于，建立和究善財(cái)務(wù)

18、預(yù)算管用制度，形成一套適向行政事業(yè)單位商蟹和社會發(fā)股要求的財(cái)務(wù)冊算管蚓模式和運(yùn)行機(jī)制o(作者單位:江蘇省如東縣交通局)89論行政事業(yè)單位的財(cái)張建虹行政事業(yè)單位是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組織，是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、提高國民素質(zhì)的主要陣地，擔(dān)負(fù)著社會主義物質(zhì)文明和精神文明的雙重重任。隨著改革開放步伐的加快，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國行政事業(yè)單位全面深入地進(jìn)行了機(jī)構(gòu)體制的改革，逐步建立一套人員精干、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行體制。為此，財(cái)

19、政部門也推出了相應(yīng)的改革措施，主要是改革財(cái)政支出，通過實(shí)行部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購等方法來逐步構(gòu)筑公共財(cái)政框架，以提高行政事業(yè)單位資金的使用效益。同時(shí)，部門預(yù)算管理制度改革對預(yù)算編制和執(zhí)行的要求也越來越高，為了加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，明確預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，提高資金使用效率，行政事業(yè)單位必須著手建立和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，形成一套適應(yīng)行政事業(yè)單位需要和社會發(fā)展要求的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式和運(yùn)行機(jī)制。一、行政事業(yè)單位改革財(cái)務(wù)預(yù)算管理的可行

20、性分析行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新，不只是一個(gè)理論上可不可行的問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。就今后一個(gè)時(shí)期而言，創(chuàng)新行政事業(yè)單位體制已經(jīng)基本具備現(xiàn)實(shí)可行性。這主要表現(xiàn)在。(1)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得輝煌成就，為行政事業(yè)單位體制創(chuàng)新提供了雄厚的物質(zhì)保障。我國行政事業(yè)單位數(shù)量龐大，人員眾多。僅從技術(shù)角度講，進(jìn)行這樣一場大規(guī)模改革所需成本也是龐大的，因此，進(jìn)行行政事業(yè)單位體制創(chuàng)新，離不開雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾。(2)近年來，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷

21、增強(qiáng)；政府通過機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，行政效率顯著提高，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革的能力也顯著增強(qiáng)；各族人民安居樂業(yè)。人民之間的團(tuán)結(jié)不斷鞏固，社會主義和諧社會的目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)。這些有利條件的存在，為行政事業(yè)單位體制創(chuàng)新既提供了強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量，又創(chuàng)造了和平穩(wěn)定的政治和社會局面。(3)深化行政事業(yè)單位改革、創(chuàng)新行政事業(yè)單位體制的社會共識正在達(dá)成。對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、公共服務(wù)滯后的狀況，已引起了高度重視，加大行政事業(yè)單位改革力度，優(yōu)化事業(yè)產(chǎn)品供給正在逐

22、漸提上國家議事日程。(4)我國行政事業(yè)單位改革進(jìn)行了多年，已經(jīng)摸索出一些成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一些具有指導(dǎo)意義的理論成果。加上罔外近年來公共管理和公共服務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我罔行政事業(yè)單位體制創(chuàng)新的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐準(zhǔn)備都具有了更為可靠的前提。二、推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理改革的措施1打造“陽光財(cái)政”。依法推進(jìn)“陽光財(cái)政”的進(jìn)程，削減公共資源配置中的非規(guī)范性。實(shí)現(xiàn)政府向社會公開財(cái)政預(yù)算資源的配置依據(jù)與決策過程，是實(shí)現(xiàn)人民群眾參政議政、當(dāng)家理

23、財(cái)?shù)臅r(shí)代要求。其原因在于，政府財(cái)政預(yù)算的資金來源于納稅人的稅款，納稅人自然有權(quán)利知道錢花到了哪些地方，花得是否合理。2實(shí)施總額預(yù)算控制?！翱傤~預(yù)算控制”也稱為“財(cái)政總額控制”，不僅包括財(cái)政支出總額，還包括財(cái)政收入總額等方面。我國行政事業(yè)單位改革的難點(diǎn)在于受制于被改革對象掌握了較為充分的信息資源優(yōu)勢，改革成本到底有多少，政府財(cái)政部門往往難以獲得確切的信息與數(shù)據(jù)，而各行政事業(yè)單位主管部門掌握的信息則要相對充分一些。在此，可以借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家

24、普遍采用的“總額預(yù)算控制”的方法，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分的基本原則，經(jīng)由立法機(jī)構(gòu)，在年度預(yù)算和中長期財(cái)政框架中確定各部門的預(yù)算總額。該總額的確定，需要遵循“陽光財(cái)政”所彰顯的宗旨和原則，充分考慮了行政事業(yè)單位改革成本和后續(xù)運(yùn)行成本。3加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算工作的重要環(huán)節(jié)。預(yù)算編制得再好，只有嚴(yán)格落實(shí)才能發(fā)揮其作用。(1)分解落實(shí)預(yù)算指標(biāo)。各單位的預(yù)算編審班子對經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算要進(jìn)行分解，層層落實(shí)到具體的科室和個(gè)人，不得留有

25、未落實(shí)的預(yù)算。(2)制定實(shí)施預(yù)算的各項(xiàng)制度和辦法。為了保證預(yù)算的完全執(zhí)行，預(yù)算編審班子必須制定一系列的管理制度和管理辦法，各單位可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況，進(jìn)行增加和修改。(3)預(yù)算調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行過程中因遇到不可克服的因素需要增加支出或者減少收入，就應(yīng)該對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。具體的預(yù)算調(diào)整程序應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。特別要注意的是，各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范同和開支標(biāo)準(zhǔn)，厲行節(jié)約，杜絕不合理支出。嚴(yán)格支出審批執(zhí)行程序，嚴(yán)格劃分

26、公私界限，應(yīng)由職工個(gè)人自理的費(fèi)用不能用公款開支，對不合法、手續(xù)不完備的，財(cái)會人員應(yīng)拒絕支付，各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)按實(shí)際數(shù)列支，不得虛列虛報(bào)，更不得以計(jì)劃數(shù)和預(yù)算數(shù)代替，應(yīng)加強(qiáng)對專用資金的管理和監(jiān)督，按規(guī)定?？顚Ｓ?，專項(xiàng)列報(bào)。總之，在市場經(jīng)濟(jì)下，行政事業(yè)單位必須著手建立和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，形成一套適應(yīng)行政事業(yè)單位需要和社會發(fā)展要求的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式和運(yùn)行機(jī)制。(作者單位：江蘇省如東縣交通局)萬方數(shù)據(jù)俗行政事.業(yè)單位的財(cái)務(wù)損算管彼張建虹行政事業(yè)單

27、位是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重費(fèi)組織，是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、提高國民素質(zhì)的吏媒陣地，扭負(fù)著社會吏義物質(zhì)文明和精神文明的雙重重伍。隨著改革開放步伐的加快，為了適應(yīng)社會主義市場純濟(jì)發(fā)展的需要，我國行政事業(yè)單位全面部入地進(jìn)行了機(jī)構(gòu)體制的改革，逐步建立…套人員精干、運(yùn)轉(zhuǎn)離散的運(yùn)行體制。為此，財(cái)政部門也樵出了相應(yīng)的改革措施，主要是改革財(cái)政支出，通過實(shí)行部門預(yù)算、國陣集中文付和政府采購等方法來逐步構(gòu)筑公共財(cái)政框架，以提高行政事業(yè)單位資金的使用數(shù)益。同

28、時(shí)，部門預(yù)算管理制股改革對預(yù)算編制和執(zhí)行的要求也越來越高，為了加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算捕制，明確預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，提高資金使用效率，行政事業(yè)單位必須著子建立和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，形成一套適應(yīng)行政事業(yè)單位常要和社會發(fā)展擺求的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式和運(yùn)行機(jī)制。、行政事業(yè)單位改革財(cái)務(wù)預(yù)算管理的可行性分析行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管用體制創(chuàng)新，不只是一個(gè)理論上呵不可行的問題，更是一個(gè)實(shí)踐問腿。就今后一個(gè)時(shí)期而言，創(chuàng)新行政事業(yè)單位體制日經(jīng)幕本具備現(xiàn)實(shí)可行性。這主要

29、表現(xiàn)在。(1)社會主義組濟(jì)建設(shè)取得輝熄成就，為行政事業(yè)單位體制創(chuàng)新提供了雄厚的物質(zhì)保障。我國行政事業(yè)單位數(shù)量龐大，人員眾多。僅從技術(shù)角度講，進(jìn)行這樣一場大規(guī)模改革所需成本也是龐大的，因此，進(jìn)行行政事業(yè)單位體制創(chuàng)新，離不開雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾。(2)近年來，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷增強(qiáng)政府通過機(jī)構(gòu)調(diào)整相職能轉(zhuǎn)變，行政效率顯著提高，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革的能力也顯著增強(qiáng)各族人民安居樂業(yè)，人民之間的團(tuán)結(jié)不斷鞏固，杜會主義和諧社會的目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)。這些

30、有利條件的存在，為行政事業(yè)單位體制創(chuàng)新既提供了強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力最，又創(chuàng)造了和平穩(wěn)定的政治和社會間酣。(3)深化行政事業(yè)單位改革、創(chuàng)新行政事業(yè)單位體制的社會共識正在達(dá)成。對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、公共服務(wù)滯店的狀況，已引起了高度重視，加大行政事業(yè)單位改革力度，優(yōu)化事業(yè)產(chǎn)品供給正在逐漸提上國家議事日程。(4)我國行政事業(yè)單位改革進(jìn)行了多年，已經(jīng)摸索出一些成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一些具有指導(dǎo)意義的理論成果。加上同外近年來公共管用和公共服務(wù)改革的投

31、驗(yàn)教訓(xùn)，找閔行政事業(yè)單位體制創(chuàng)新的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐準(zhǔn)備都具有了更為可靠的前提。二、推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理改革的措施1.打造“陽光財(cái)政“。依法推進(jìn)“陽光財(cái)政“的進(jìn)程，削減公共資源配霞中的非規(guī)部性。實(shí)現(xiàn)政府向杜會公開財(cái)政預(yù)算資驚的配置依據(jù)與決策過程，是實(shí)現(xiàn)人民群眾參政議政、當(dāng)家蹭財(cái)?shù)臅r(shí)代要求。其原因在于，政府財(cái)政預(yù)算的資金來撒于納稅人的稅款，納稅人自然有權(quán)利知道錢花到了哪略地方，花得是否合理。2.瘓施總額預(yù)算棺制?！翱傤~預(yù)算控制“也稱為

32、“財(cái)政總額控制“，不僅包括財(cái)政支出總額，還包括財(cái)政收入總額等方面。我國行政事業(yè)單位改革的難點(diǎn)在于受制于被改革對象掌握r較為充分的信息資掘優(yōu)勢，改革成本到底有多少，政府財(cái)政部門往往難以獲得確切的信息與數(shù)據(jù)，而各行政事業(yè)單位主管部門掌握的信息則要相對充分…些。在此，可以借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的“總額預(yù)算控制“的方怯，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分的基本!原則，經(jīng)由立法機(jī)構(gòu)，在年度預(yù)算和中長期財(cái)政椎架中，確定各部門的預(yù)算總額。該總額的確定，需要遵循“陽

33、光財(cái)政“所彰顯的京旨和原則，充分考慮了行政尋事業(yè)單位改革戚本和前續(xù)運(yùn)行成本。3加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行。躪算執(zhí)行是髓個(gè)預(yù)算工作的意要環(huán)節(jié)。預(yù)算編制得再好，只有嚴(yán)格幫實(shí)才能發(fā)揮其作用。(1)分解落實(shí)預(yù)算指標(biāo)。各單位的預(yù)算編審班子對經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算要進(jìn)行分解，層層落實(shí)到具體的科室和個(gè)人，不得留有未落實(shí)的預(yù)算。(2)制定實(shí)施預(yù)算的各項(xiàng)制度和辦法。為了保證預(yù)算的完全執(zhí)行，預(yù)算編審班子必須制定一系列的管用制度和管理辦法，各單位可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況

34、，進(jìn)行增加和修改。(3)預(yù)算調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行過程中因遇到不問克服的因素常搖增加支出或者減少收入，就府該對預(yù)算進(jìn)行調(diào)藉。具體的預(yù)算調(diào)整程序應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。特別要性意的是，各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范陽和開支標(biāo)準(zhǔn)，厲行節(jié)約，杜絕不合理支出。嚴(yán)格支出審批執(zhí)行程序，嚴(yán)格劃分公私界限，白白職工個(gè)人自坷的費(fèi)用不能用公款開支，對不合法、手續(xù)不完備的，財(cái)會人員應(yīng)拒絕支付，各項(xiàng)費(fèi)用網(wǎng)捕實(shí)際數(shù)列支，不得扉列虛報(bào)，更不得以計(jì)劃數(shù)和預(yù)算數(shù)