論事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理

1、論事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理麥秋玲(廣東省特種設(shè)備研究檢測(cè)院東莞檢測(cè)院廣東東莞523106)摘要：事業(yè)單位作為非盈利性的機(jī)構(gòu)，在日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中同樣需要進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，但是在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作中，可以發(fā)現(xiàn)還存在諸多不完善之處。文章正是在這樣的背景下，介紹了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)涵，指出事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意義，剖析當(dāng)前存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；對(duì)策事業(yè)單位作為以服務(wù)社會(huì)為根本目的的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，

2、盡管其在日常運(yùn)作中也需要有完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，但卻與一般的企業(yè)單位有很大區(qū)別，正確認(rèn)識(shí)這種客觀存在的區(qū)別，并按照其實(shí)際情況設(shè)計(jì)更加合理完善的預(yù)算管理體系，對(duì)于提升事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)能力有重大的現(xiàn)實(shí)意義，文章正是在這樣的背景下，深刻揭示事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要作用以及目前存在的問(wèn)題，提出合理有效的提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的對(duì)策。一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)涵顧名思義，預(yù)算就是基于計(jì)劃工作的前提下，對(duì)決策過(guò)程做出更加具體化的管理，是各個(gè)主

3、體單位開展一切活動(dòng)的重要依據(jù)。而預(yù)算管理就是單位為了更加節(jié)省成本、高效的完成既定目標(biāo)，通過(guò)編制、執(zhí)行以及考核等預(yù)算管理手段，全面進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作。從其實(shí)際發(fā)揮作用的途徑來(lái)看，預(yù)算管理主要是通過(guò)管理資金的籌措與使用來(lái)發(fā)揮作用，通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)階段以及未來(lái)的現(xiàn)金流做出安排。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，預(yù)算管理已經(jīng)成為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是進(jìn)行后續(xù)的財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)控制的基礎(chǔ)，其使用也由最初的企業(yè)單位延伸至政府、事業(yè)單位等社會(huì)組織o。二、事

4、業(yè)單位開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要意義事業(yè)單位作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠幫助其貫徹財(cái)務(wù)計(jì)劃、以量化方式協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的工作等，具體主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。1財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠量化的體現(xiàn)出事業(yè)單位的運(yùn)行計(jì)劃，通過(guò)提升預(yù)算管理編制的準(zhǔn)確性并加大預(yù)算管理的執(zhí)行力度，有利于單位決策層根據(jù)人力物資的消耗定額，強(qiáng)化對(duì)各個(gè)部門的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理。能夠極大提升財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。2與企業(yè)單位相類似的，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算也是由各個(gè)部門匯編而成的。

5、在后續(xù)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行、考核過(guò)程中，都需要各個(gè)部門通力配合才能完成，因此從這個(gè)角度來(lái)講，財(cái)務(wù)預(yù)算管理也可以成為事業(yè)單位一種有效的溝通手段，有助于提升內(nèi)部各部門之間的配合默契度。3事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)是績(jī)效考核，主要是依照期初設(shè)定的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，對(duì)整個(gè)單位以及各個(gè)部門、主要領(lǐng)導(dǎo)、基層員工都要進(jìn)行客觀的績(jī)效考核，而后根據(jù)考核結(jié)果制定具體的獎(jiǎng)懲措施，有助于激勵(lì)全體人員參與到財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，并自覺(jué)提升對(duì)財(cái)務(wù)行為的自覺(jué)性@。4事業(yè)單位推

6、行科學(xué)、透明的財(cái)務(wù)預(yù)算管理有利于建立更加規(guī)范的財(cái)務(wù)活動(dòng)機(jī)制，上至單位領(lǐng)導(dǎo)，下至普通的基層人員，都需要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，現(xiàn)金的流入流出都變得更加透明、合理，不僅能夠提升事業(yè)單位的行政效率，也能有效杜絕腐敗行為發(fā)生。三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題(一)重視收支而忽視跟蹤考核很多事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)還處于較粗淺的水平，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理簡(jiǎn)單的視作是要錢和花錢的過(guò)程，而對(duì)其他的作用認(rèn)識(shí)不足，這就導(dǎo)致在具體的預(yù)算編制過(guò)程中，造成預(yù)算管理滯

7、后于單位的實(shí)際財(cái)務(wù)運(yùn)作，給財(cái)務(wù)預(yù)算管理的推行帶來(lái)較大障礙，后續(xù)的財(cái)務(wù)決策也由此變得比較隨意，管理上陷入混亂。還有部分事業(yè)單位，盡管編制了較為全面、科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算，但是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行卻往往達(dá)不到預(yù)期效果，對(duì)于后續(xù)的跟蹤考核，或是流于形式的簡(jiǎn)單分析，或是輕視績(jī)效考核的結(jié)果，致使很多項(xiàng)目的社會(huì)效益難以真正發(fā)揮出來(lái)。(二)經(jīng)費(fèi)家底難以真實(shí)反映經(jīng)費(fèi)家底是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中一種較具特色的資金構(gòu)成，主要是事業(yè)單位將其歷年的結(jié)余款納入預(yù)算管理與進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)

8、營(yíng)投資。出現(xiàn)大量的留底資金，但是由于其流動(dòng)性較差，實(shí)際可以動(dòng)用的資金較少@。(三)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不能滿足要求盡管事業(yè)單位一直在大力推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，但由于財(cái)務(wù)人員在預(yù)算管理方面的理論素養(yǎng)暫不能滿足要求的客觀原因，尚未很好的貫徹實(shí)施。首先，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員在思想上，對(duì)‘預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)理解不夠深入，在實(shí)際工作中不能嚴(yán)格把關(guān)和發(fā)揮監(jiān)督作用。其次，財(cái)務(wù)預(yù)算管理理論發(fā)展相較于實(shí)際情況發(fā)展有些滯后，學(xué)習(xí)宣傳一直處于被動(dòng)接受的狀態(tài)，管理

9、人員積極性不足。四、提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平的對(duì)策(一)深化事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)從目前很多事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)來(lái)看，仍然停留在形式主義，為了編制預(yù)算而編制，并未將財(cái)務(wù)預(yù)算管理真正內(nèi)化到日常的管理工作中，而是獨(dú)立在管理系統(tǒng)之外，主要原因是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)概念理解不深，將預(yù)算管理當(dāng)成了一種工具而不是一種管理方式。因此，要加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，一是要堅(jiān)持以人為本的理念，提升政治責(zé)任感和思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)

10、識(shí)到預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作。二是優(yōu)化整合事業(yè)單位各種資源，形成由財(cái)務(wù)部門牽頭負(fù)總責(zé)，其他各部門密切配合、領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、員工參與、全員配合的工作格局@。(二)細(xì)化流程以提升預(yù)算編制的水準(zhǔn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中，預(yù)算的編制是非常重要的一環(huán)。需要萬(wàn)方數(shù)據(jù)論事業(yè)單位財(cái)務(wù)頂算管理麥秋玲(廣東省特種設(shè)備研究檢測(cè)院東莞檢測(cè)院廣東東莞523106)摘要z事業(yè)單位作為非盈利性的機(jī)構(gòu)，在日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中同樣需要進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，但是

11、在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作中，可以發(fā)現(xiàn)還存在諸多不完善之處。文章正是在這樣的背景下，介紹了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)涵，指出事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意義，剖析當(dāng)前存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議。關(guān)鍵詞z事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)策事業(yè)單位作為以服務(wù)社會(huì)為根本目的的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，盡管其在日常運(yùn)作中也需要有完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，但卻與一般的企業(yè)單位有很大區(qū)別，正確認(rèn)識(shí)這種客觀存在的區(qū)別，并按照其實(shí)際情況設(shè)計(jì)更加合理完善的預(yù)算管理體系，對(duì)于提升事業(yè)單位

12、的社會(huì)服務(wù)能力有重大的現(xiàn)實(shí)意義，文章正是在這樣的背景下，深刻揭示事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要作用以及目前存在的問(wèn)題，提出合理有效的提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的對(duì)策.、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)涵顧名思義，預(yù)算就是基于計(jì)劃工作的前提下，對(duì)決策過(guò)程做出更加具體化的管理，是各個(gè)主體單位開展一切活動(dòng)的重要依據(jù).而預(yù)算管理就是單位為了更加節(jié)省戚本、高效的完成既定目標(biāo)，通過(guò)編制、執(zhí)行以及考核等預(yù)算管理手段，全面進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作.從其實(shí)際發(fā)揮作用的途徑來(lái)看

13、，預(yù)算管理主要是通過(guò)管理費(fèi)金的籌措與使用來(lái)發(fā)揮作用，通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)階段以及未來(lái)的現(xiàn)金流做出安排.隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，預(yù)算管理已經(jīng)成為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是進(jìn)行后續(xù)的財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)控制的基礎(chǔ)，其使用也由最初的企業(yè)單位延伸至政府、事業(yè)單位等社會(huì)組織飛二、事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要意義事業(yè)單位作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠幫助其貫櫚財(cái)務(wù)計(jì)劃、以量化方式協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的工作等，具體主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面.1.財(cái)務(wù)預(yù)算

14、管理能夠量化的體現(xiàn)出事業(yè)單位的運(yùn)行計(jì)劃，通過(guò)提升預(yù)算管理編制的準(zhǔn)確性并加大預(yù)算管理的執(zhí)行力度，有利于單位決策層根據(jù)人力物資的消耗定額，強(qiáng)化對(duì)各個(gè)部門的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理，能夠極大提升財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。2與企業(yè)單位相類似的，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算也是由各個(gè)部門匯編而成的，在后續(xù)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行、考核過(guò)程中，都需要各個(gè)部門通力配合才能完成，因此從這個(gè)角度來(lái)講，財(cái)務(wù)預(yù)算管理也可以成為事業(yè)單位一種有效的溝通手段，有助于提升內(nèi)部各部門之間的配合默契度

15、.3.事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)是績(jī)效考核，主要是依照期初設(shè)定的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，對(duì)整個(gè)單位以及各個(gè)部門、主要領(lǐng)導(dǎo)、基層員工都要進(jìn)行客觀的績(jī)效考核，而后根據(jù)考核結(jié)果制定具體的獎(jiǎng)懲措施，有助于激勵(lì)全體人員參與到財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，并自覺(jué)提升對(duì)財(cái)務(wù)行為的自覺(jué)性飛4.事業(yè)單位推行科學(xué)、透明的財(cái)務(wù)預(yù)算管理杳利于建立更加規(guī)范的財(cái)務(wù)活動(dòng)機(jī)制，上至單位領(lǐng)導(dǎo)，下至普通的基層人員，都需要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，現(xiàn)金的流入流出都變得更加透明、172陽(yáng)幅圖留皿合理，

16、不僅能夠提升事業(yè)單位的行政效率，也能有效杜絕腐敗行為發(fā)生.三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題〈一〉重視收支而忽視跟蹤考核很多事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)還處于較粗淺的水平，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理簡(jiǎn)單的視作是要錢和花錢的過(guò)程，而對(duì)其他的作用認(rèn)識(shí)不足，這就導(dǎo)致在具體的預(yù)算編制過(guò)程中，造成預(yù)算管理滯后于單位的實(shí)際財(cái)務(wù)運(yùn)作，給財(cái)務(wù)預(yù)算管理的推行帶來(lái)較大障礙，后續(xù)的財(cái)務(wù)決策也由此變得比較隨意，管理上陷入混亂。還有部分事業(yè)單位，盡管編制了較為全面、科學(xué)的財(cái)

17、務(wù)預(yù)算，但是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行卻往往達(dá)不到預(yù)期效果，對(duì)于后續(xù)的跟蹤考核，或是流于形式的簡(jiǎn)單分析，或是輕視績(jī)效考核的結(jié)果，致使很多項(xiàng)目的社會(huì)效益難以真正發(fā)揮出來(lái).〈二〉經(jīng)費(fèi)家底難以真實(shí)反映經(jīng)費(fèi)家底是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中一種較具特色的資金構(gòu)成，主要是事業(yè)單位將其歷年的結(jié)余款納入預(yù)算管理與進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資，出現(xiàn)大量的留底資金，但是由于其流動(dòng)性較差，實(shí)際可以動(dòng)用的資金較少飛(三〉事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不能滿足要求盡管事業(yè)單位一直在大力推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

18、，但由于財(cái)務(wù)人員在預(yù)算管理方面的理論素養(yǎng)暫不能滿足要求的客觀原因，尚未很好的貫徹實(shí)施.首先，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員在思想上，對(duì)《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)理解不夠深入，在實(shí)際工作中不能嚴(yán)格把關(guān)和發(fā)揮監(jiān)督作用.其次，財(cái)務(wù)預(yù)算管理理論發(fā)展相較于實(shí)際情況發(fā)展有些滯后，學(xué)習(xí)宣傳一直處于被動(dòng)接受的狀態(tài)，管理人員積極性不足.四、提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平的對(duì)策(一〉深化事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)從目前很多事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)來(lái)看，仍然停留在形式主義，為了

19、編制預(yù)算而編制，并未將財(cái)務(wù)預(yù)算管理真正內(nèi)化到日常的管理工作中，而是獨(dú)立在管理系統(tǒng)之外，主要原因是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)概念理解不深，將預(yù)算管理當(dāng)成了一種工具而不是一種管理方式.因此，要加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，→是要堅(jiān)持以人為本的理念，提升政治責(zé)任感和思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作。二是優(yōu)化整合事業(yè)單位各種資源，形成由財(cái)務(wù)部門牽頭負(fù)總責(zé)，其他各部門密切配合、領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、員工參與

20、、全員配合的工作格局飛(二〉細(xì)化流程以提升預(yù)算編制的水準(zhǔn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中，預(yù)算的編制是非常重要的一環(huán)，需要淺談如何加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理尹繼紅(煙臺(tái)市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局山東煙臺(tái)264003)摘要：當(dāng)前行政事業(yè)單位固定責(zé)產(chǎn)管理存在很大誤區(qū)，重使用、輕管理現(xiàn)象普遍，管理缺失或不到位，致使行政事業(yè)單gill有固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，給提高機(jī)關(guān)行政效能、依法行政和有序管理帶來(lái)阻礙。文章著重在研究意義、問(wèn)題探究、發(fā)展路徑等方面進(jìn)行了

21、細(xì)致思考。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有固定資產(chǎn)；有效管理一、對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的意義目前，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在許多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在賬務(wù)不實(shí)、隨意性和“只用不管”等問(wèn)題上。這對(duì)建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政理念發(fā)展方向，顯然是背道而馳的。所以，必須牢固樹立“資產(chǎn)管理與資金管理并重”的新管理模式和發(fā)展思維，并充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)有效管理的必然性、重要性、緊迫性，顯然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、當(dāng)前行

22、政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題(一)不能落實(shí)規(guī)范處置資產(chǎn)的管理原則按照國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度規(guī)定，在處置國(guó)有資產(chǎn)之前，應(yīng)及時(shí)先向主管部門或同級(jí)財(cái)政凋有資產(chǎn)管理部門遞交報(bào)告，并嚴(yán)格按照規(guī)定的審批手續(xù)執(zhí)行。但是實(shí)際中，卻有相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位違背國(guó)家相關(guān)制度規(guī)定，例如在內(nèi)部管理上。體現(xiàn)著長(zhǎng)官意志，法人可以隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)及其項(xiàng)目，且不能嚴(yán)格按照審批手續(xù)程序來(lái)進(jìn)行，甚至有部分行政事業(yè)單位不經(jīng)上級(jí)主管

23、或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門同意，就擅自報(bào)廢、變更、違規(guī)處理國(guó)有固定資產(chǎn)，給國(guó)家?guī)?lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。(二)會(huì)計(jì)部門核算管理混亂在這個(gè)問(wèn)題上，有不少行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)打“馬虎眼”，主要表現(xiàn)：一是會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，造成賬面記錄不清；二是會(huì)計(jì)核算缺乏準(zhǔn)確性，數(shù)據(jù)出入大；三是沒(méi)有按照財(cái)會(huì)規(guī)定提取修購(gòu)基金。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策制度與規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)將基本收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取當(dāng)做修購(gòu)事業(yè)單位上至決策者下至普通員工引起足夠的重視

24、，可以從以下幾個(gè)方面不斷提升預(yù)算編制水平。一是不斷加強(qiáng)預(yù)算編制人員的理論素養(yǎng)水平，認(rèn)真學(xué)習(xí)‘預(yù)算法)等法律法規(guī)。二是在預(yù)算編制過(guò)程中。嚴(yán)格按照本單位的實(shí)際情況，將財(cái)政劃撥的經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)與行政事業(yè)收費(fèi)全部納入預(yù)算管理范圍并反復(fù)核算各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將各項(xiàng)費(fèi)用控制在科學(xué)合理的水平，真正做到實(shí)事求是。經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。三是在預(yù)算編制過(guò)程中，要保證預(yù)算編制人員的獨(dú)立性，堅(jiān)決避免各種行政指令干擾預(yù)算的編制，提高預(yù)算管理的可信度以及后續(xù)實(shí)施的質(zhì)量四是預(yù)算編

25、制要有一定的前瞻性，要充分考慮到各個(gè)部門業(yè)務(wù)的特殊性，綜合考慮內(nèi)外部因素，科學(xué)的預(yù)測(cè)部門發(fā)展變化，保證事業(yè)單位人、財(cái)、物的配置在財(cái)務(wù)允許的范圍之內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。(三)嚴(yán)格管理預(yù)算支出事業(yè)單位在提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的過(guò)程中，很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是對(duì)預(yù)算支出嚴(yán)格控制，這就需要事業(yè)單位不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，明確財(cái)務(wù)管理各個(gè)崗位的職責(zé)，形成科學(xué)、全面、高效的內(nèi)部管控制度，形成預(yù)算支出的約束機(jī)制。首先要建立嚴(yán)格的資金使用審批制度，任何一項(xiàng)資金的支出

26、都必須嚴(yán)格履行審批流程，辦公費(fèi)、接待費(fèi)、交通費(fèi)等辦公經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、報(bào)銷都必須取得合法有效的票據(jù)，由經(jīng)辦人員審核、見(jiàn)證人見(jiàn)證、主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可報(bào)銷。其次是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的計(jì)劃性，合理安排各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)于經(jīng)費(fèi)支出的輕重緩急，首要滿足的應(yīng)該是人員經(jīng)費(fèi)支出，然后是辦公經(jīng)費(fèi)的支出，其他項(xiàng)目按照重要程度依次捧序，計(jì)劃制定之后還要保證能夠得到有效的執(zhí)行，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益@。(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督力度事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理按規(guī)定需要報(bào)上級(jí)管理

27、機(jī)關(guān)審批，在審核批準(zhǔn)之后，事業(yè)單位要按照預(yù)算內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行，通過(guò)不斷強(qiáng)化單位內(nèi)部的預(yù)算約束機(jī)制，嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，加大后續(xù)監(jiān)督管理的力度，以此來(lái)逐步完善各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況。全面提升單位整體的資金使用效益。事業(yè)單位在對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督過(guò)程中，首先要排查當(dāng)前資金使用管理中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件，力爭(zhēng)做到事前的監(jiān)督和管控，同時(shí)發(fā)動(dòng)各個(gè)部門的力量共同參與到資金使用的監(jiān)督當(dāng)中，真正做到資金使用的整個(gè)流程都能得到有效監(jiān)管。尤

28、其是資金的使用效益，還需要建立和完善績(jī)效考核體系，保證資金使用得到事前計(jì)劃、事中監(jiān)控以及事后考核?？傊訌?qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有深遠(yuǎn)的意義，不僅能夠保證財(cái)政資金的有效使用，還能有效提升事業(yè)單位的社會(huì)形象，因此，事業(yè)單位要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理建設(shè)，更好的為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。注釋：①杭群英行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理探討【J】財(cái)會(huì)通訊，2009，(14)②鄭尚武淺議如何強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理【J】當(dāng)代經(jīng)濟(jì)’2009，(18)⑤李麗關(guān)于我國(guó)

29、行政事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效預(yù)算的幾點(diǎn)探討【J】中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010，(7)④陳會(huì)麗事業(yè)單位預(yù)算編制管理存在的問(wèn)題及對(duì)策【J】中國(guó)外資，2010，(8)⑤崔洪喜論如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理【J】現(xiàn)代商貿(mào)工lk，20ll，(3)萬(wàn)方數(shù)據(jù)淺談如何加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理尹繼紅(煙臺(tái)市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局山東煙臺(tái)264003)摘要z當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在很大誤區(qū)，重使用、輕管理現(xiàn)象普遍，管理缺失或不到位，數(shù)使行政事業(yè)單位國(guó)

30、有固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，給提高機(jī)關(guān)行政效能、依法行政和有序管理帶來(lái)阻礙。文章著重在研究意義、問(wèn)題探究、發(fā)展4徑等方面進(jìn)行了細(xì)維思考。關(guān)鍵詞E行政事業(yè)單位國(guó)有固定責(zé)產(chǎn)有效管理、對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的意義目前，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在許多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在賬務(wù)不實(shí)、隨意性和“只用不管“等問(wèn)題上.這對(duì)建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政理念發(fā)展方向，顯然是背道而馳的.所以，必須牢固樹立“資產(chǎn)管理與資金管理并重“的新管

31、理模式和發(fā)展思維，并充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)有效管理的必然性、重要性、緊迫性，顯然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.二、當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題(一〉不能落實(shí)規(guī)范處置資產(chǎn)的管理原則按照國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度規(guī)定，在處置國(guó)有資產(chǎn)之前，應(yīng)及時(shí)先向主管部門或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門遞交報(bào)告，并嚴(yán)格按照規(guī)定的審批手續(xù)執(zhí)行.但是事業(yè)單位上至決策者下至普通員工引起足夠的重視，可以從以下兒個(gè)方面不斷提升預(yù)算編制水平.一

32、是不斷加強(qiáng)預(yù)算編制人員的理論素養(yǎng)水平，認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)算法》等法律法規(guī).二是在預(yù)算編制過(guò)程中，嚴(yán)格按照本單位的實(shí)際情況，將財(cái)政劃撥的經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)與行政事業(yè)收費(fèi)全部納入預(yù)算管理范圍，并反復(fù)核算各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將各項(xiàng)費(fèi)用控制在科學(xué)合理的水平，真正做到實(shí)事求是，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn).三是在預(yù)算編制過(guò)程中，要保證預(yù)算編制人員的獨(dú)立性，堅(jiān)決避免各種行政指令干擾預(yù)算的編制，提高預(yù)算管理的可信度以及后續(xù)實(shí)施的質(zhì)量.四是預(yù)算編制要有一定的前瞻性，要充分考慮到各個(gè)部門

33、業(yè)務(wù)的特殊性，綜合考慮內(nèi)外部因素，科學(xué)的預(yù)測(cè)部門發(fā)展變化，保證事業(yè)單位人、財(cái)、物的配置在財(cái)務(wù)允許的范圍之內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作.(三〉嚴(yán)格管理預(yù)算支出事業(yè)單位在提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的過(guò)程中，很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是對(duì)預(yù)算支出嚴(yán)格控制，這就需要事業(yè)單位不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，明確財(cái)務(wù)管理各個(gè)崗位的職責(zé)，形成科學(xué)、全面、高效的內(nèi)部管控制度，形成預(yù)算支出的約束機(jī)制.首先要建立嚴(yán)格的資金使用審批制度，任何一項(xiàng)資金的支出都必須嚴(yán)格履行審批流程，辦公費(fèi)、接待費(fèi)、

34、交通費(fèi)等辦公經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、報(bào)銷都必須取得合法有效的票據(jù)，由經(jīng)辦人員審核、見(jiàn)證人見(jiàn)證、主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可報(bào)銷.其次是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的計(jì)劃性，合理安排各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)于經(jīng)費(fèi)支出的輕重緩急，首要滿足的應(yīng)該是人員經(jīng)費(fèi)支出，然后是辦公經(jīng)費(fèi)的支出，其他項(xiàng)目按照重要程度依次排序，計(jì)劃制定之后還要保證能夠得到有效的執(zhí)行，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益飛實(shí)際中，卻有相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位違背國(guó)家相關(guān)制度規(guī)定，例如在內(nèi)部管理上，體現(xiàn)著長(zhǎng)官意志，法人可以隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核

35、銷現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)及其項(xiàng)目，且不能嚴(yán)格按照審批手續(xù)程序來(lái)進(jìn)行，甚至有部分行政事業(yè)單位不經(jīng)上級(jí)主管或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門同意，就擅自報(bào)廢、變更、違規(guī)處理國(guó)有固定資產(chǎn)，給國(guó)家?guī)?lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失.〈二)會(huì)計(jì)部門核算管理淚亂在這個(gè)問(wèn)題上，有不少行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)打“馬虎眼“主要表現(xiàn)z一是會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，造成賬面記錄不清:二是會(huì)計(jì)核算缺乏準(zhǔn)確性，數(shù)據(jù)出入大:三是沒(méi)有按照財(cái)會(huì)規(guī)定提取修購(gòu)基金.根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策制度與規(guī)定，行政事業(yè)單位

36、應(yīng)將基本收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取當(dāng)做修購(gòu)〈四〉加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督力度事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理按規(guī)定需要報(bào)上級(jí)管理機(jī)關(guān)審批，在審核批準(zhǔn)之后，事業(yè)單位要按照預(yù)算內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行，通過(guò)不斷強(qiáng)化單位內(nèi)部的預(yù)算約束機(jī)制，嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，加大后續(xù)監(jiān)督管理的力度，以此來(lái)逐步完善各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況，全面提升單位整體的資金使用效益.事業(yè)單位在對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督過(guò)程中，首先要排查當(dāng)前資金使用管理中存在的精在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件，力爭(zhēng)做

37、到事前的監(jiān)督和管控，同時(shí)發(fā)動(dòng)各個(gè)部門的力量共同參與到資金使用的監(jiān)督當(dāng)中，真正做到資金使用的整個(gè)流程都能得到有效監(jiān)管.尤其是資金的使用效益，還需要建立和完善績(jī)敖考核體系，保證資金使用得到事前計(jì)劃、事中監(jiān)控以及事后考核.總之，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有深遠(yuǎn)的意義，不僅能夠保證財(cái)政資金的有效使用，還能有效提升事業(yè)單位的社會(huì)形象，因此，事業(yè)單位要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理建設(shè)，更好的為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù).注釋:①杭群英行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理探討[