淺論交通工程代建制項目管理模式

1、<p>　　淺論交通工程代建制項目管理模式</p><p>　　【摘要】交通工程項目屬于國家基礎設施建設，是典型的政府投資項目，結(jié)合交通行業(yè)發(fā)展的需要，筆者提出在交通工程中嘗試代建制模式的建議。 </p><p>　　【關鍵詞】交通工程 代建制 項目管理 模式 </p><p>　　[Abstract] traffic engineering projec

2、t belongs to national infrastructure construction in government investment projects, is typical, according to the need of transportation industry, the author tries to agent-construction model suggested in traffic enginee

3、ring. </p><p>　　[keyword] traffic engineering project management mode </p><p>　　中圖分類號: F542 </p><p>　　一、交通工程管理傳統(tǒng)模式及隱憂 </p><p>　　1. 交通工程管理傳統(tǒng)模式 </p><p>　　（1）

4、以專門的事業(yè)單位為建設單位。我國的國省干線項目主要由省交通廳規(guī)劃并委托各地市公路管理部門承擔建設任務，普通農(nóng)村公路工程項目一般由各市縣公路管理部門承擔建設任務。根據(jù)政府及省交通廳的規(guī)劃，由建設單位負責 </p><p>　　編制并提出項目的可行性報告，負責項目的前期動拆遷和建設過程管理，建成竣工后向同屬各級公路管理部門交養(yǎng)。 </p><p>　?。?）以政府直屬的公司為建設單位。隨著建設

5、工程領域市場競爭機制、投融資體制的引入，許多政府部門都成立了直屬的建設工程管理公司。例如，交通廳、交通局下屬的交通產(chǎn)業(yè)集團，有時也承擔交通建設任務。 </p><p>　　（3）以專門的工程指揮部為建設單位。投資大，周期長，設計環(huán)節(jié)多的大型交通基礎設施項目。例如，高速公路、運河改線、城市高架等項目，由于跨越多個行政區(qū)域，動拆遷量大面廣，交叉界面比較多，一般要求具有一定行政級別的領導掛帥，由省市委、省市政府領導擔任

6、指揮部領導，成立如高指、運河指等臨時機構(gòu)。 </p><p>　?。?）以項目法人為單位。這種方式一般在經(jīng)營性的工程項目中實施。即在項目批準立項以后，組建項目法人，負責具體工程建設的項目策劃、資金籌措、建設施工，并負責項目建成后運營管理、債務償還和資產(chǎn)保值責任。如南京長江三橋、常州港等項目。 </p><p>　　2. 交通工程管理傳統(tǒng)模式隱憂 </p><p>　

7、?。?）管理者缺乏投資控制的動力。事業(yè)單位由于體制原因，實施項目中不能承擔任何投資風險，不能真正有效地控制投資，提高資金使用效率，反而容易造成某些行為的不規(guī)范。 </p><p>　?。?）機構(gòu)重復設置，管理水平相對低下。指揮部等模式通過人員借調(diào)和社會招聘為項目而組建班子，人員磨合期長，項目完工后即解散，項目管理無后評價，而且造成了社會資源的重復配置，浪費了人力、物力和財力，并引發(fā)了許多管理問題。 </p&

8、gt;<p>　?。?）政府監(jiān)控不力。交通建設項目的投資管理、組織實施管理和建設監(jiān)管同位一體，交通廳、交通局既負責項目的組織實施，又行使建設市場監(jiān)管的職責，集“運動員”與“裁判”二者于一身，規(guī)則制定的公正性、執(zhí)行的透明性不能保證。 </p><p>　?。?）項目決策機制缺乏科學性，隨意更改投資規(guī)模。由于政府投資無償使用，項目實施能體現(xiàn)政府和職能部門政績，容易誘發(fā)申請工程項目資源的爭奪。政府部門面對

9、相對有限的資源在外界干擾下較難做出科學的決策，不能根據(jù)項目的輕重緩急來安排項目。有可能一方面過分投資，生產(chǎn)出多余社會需要的項目，另一方面可能產(chǎn)生權力尋租與滋生腐敗。 </p><p>　?。?）項目法人實體缺位。事業(yè)單位、指揮部等單位以代業(yè)主身份來實施項目，其性質(zhì)仍為事業(yè)單位，政府項目的法人機制沒有真正建立起來，項目法人實體缺位。近年來，交通建設市場參與各方在市場經(jīng)濟和體制改革的沖擊下，格局和形式也發(fā)生了很大的變

10、化：部分業(yè)主（代業(yè)主）機構(gòu)建立健全，管理人員眾多，管理深度、廣度加深加大；工程監(jiān)理制度執(zhí)行相對狹隘。工程監(jiān)理的職能由最初的“質(zhì)量控制、進度控制、費用控制、合同管理、信息管理、關系協(xié)調(diào)”演變成了“質(zhì)量管理、安全管理”；施工企業(yè)的壯大。 </p><p>　　二、代建制模式及作用 </p><p>　　交通工程代建制模式一般采用”政府（交通部門）—政府所屬投資公司—項目管理公司”的三級管理模式

11、，通過這種模式實現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能、項目管理職能的分離。從政府的職責看，包括項目決策、市場選擇、監(jiān)管、評估、市場管理與培育等幾個方面。與原有的職能相比，政府對于項目決策中具有前瞻性戰(zhàn)略性問題的介入比以前深，對于項目實施的管理比之前淡出，主要借助中介組織（項目管理公司完成）。投資公司作為業(yè)主具有投資主體的地位，主要任務是對項目投融資、還貸、設施經(jīng)營進行全過程管理。項目管理公司根據(jù)政府或經(jīng)政府授權的投資公司的委托，組織開展項目的可

12、行性研究、勘察設計、項目管理、工程監(jiān)理等工作。 </p><p>　　投資公司作為業(yè)主，在建立完善的項目業(yè)主負責制度基礎上，發(fā)揮起應有的經(jīng)濟功能，有利于取得較好效果。首先，能明確業(yè)主承擔的風險，強化業(yè)主和投資各方的自我約束意識，對控制工程概算、工程質(zhì)量和建設進度起到積極的作用。其次，業(yè)主不僅負責建設，而且要負責建成后的經(jīng)營和還款，對項目的建設和運營能實現(xiàn)全壽命期管理。最后，實現(xiàn)項目業(yè)主責任考核制度。受投資責任約束

13、，使業(yè)主積極主動的進行招標和自主確定項目管理公司。 </p><p>　　項目管理公司根據(jù)政府或經(jīng)政府授權的投資公司的委托，組織開展項目的可行性研究、勘察設計、項目管理、工程監(jiān)理等工作。其單位性質(zhì)是企業(yè)，其盈利模式是收取代理費、咨詢費、從節(jié)約的投資中提成，其風險是承擔相應的管理、咨詢風險，不承擔具體的工程風險。 </p><p>　　三、代建制與現(xiàn)行有關制度的關系 </p>

14、<p>　　代建制改革是近年來政府機構(gòu)改革、投資體制改革和行業(yè)管理體制改革的必然，是這幾項改革的深化和發(fā)展。 </p><p>　　1. 項目管理公司與政府有關部門的關系 </p><p>　　從性質(zhì)上講，項目管理公司是企業(yè)，與政府有關部門不應存在任何隸屬、人員和利益上的關系。在政府投資項目上，有關部門主要負責發(fā)展規(guī)劃、政策制定和具體的代理范圍和代理要求和市場培育，項目管理公司則

15、通過學習、考核、資源重組申報取得有關專業(yè)項目的代建業(yè)務資質(zhì)。 </p><p>　　2. 項目管理公司與投資公司的關系 </p><p>　　如果項目是以投資公司的名義進行，則兩者關系是選擇和被選擇的關系。投資公司關注項目整體的投融資效率和效益，而項目管理公司則更專注于項目建設實施過程的效率和效益。 </p><p>　　3. 項目管理公司與與工程監(jiān)理公司等其他中介

16、組織的關系 </p><p>　　最初對監(jiān)理公司的定位是三控制、二管理和一協(xié)調(diào)，但監(jiān)理單位在實際發(fā)展中走入了小胡同，沒能很好的履行上述職能。因此，在一定程度上，代建制改革要完成監(jiān)理改革未完成的任務，而且其范圍要延伸至項目前期。在代建制實施過程中，項目管理公司與勘察設計單位及監(jiān)理單位是委托與被委托的關系。 </p><p>　　4. 代建制度與項目法人責任制的關系 </p>&

17、lt;p>　　在實現(xiàn)項目法人責任制的項目中，項目法人是法律意義上的建設單位。因此，在項目法人成立后，項目管理公司最終是代理項目法人實施工程建設管理。 </p><p>　　四、需要思考的問題 </p><p>　　1. 有關代建制規(guī)章制度的完善 </p><p>　　政府投資項目的管理方式、機構(gòu)設置、運作規(guī)則等需要相應的規(guī)章制度來對應落實和約束，政府有關部門應

18、盡快出臺有關代建制的法規(guī)政策，對政府投資項目的監(jiān)管、代建市場的培育、準入，代建制的標準合同文本等做出規(guī)定，以更好地推動代建制的實施。 </p><p>　　2. 完善交通工程市場的代建機制 </p><p>　　首先要逐步推廣交通項目代建制，在部分工程中先試點再推廣。其次要加強代建機構(gòu)的培育，逐步建立代建制的門檻，促使項目管理人才素質(zhì)的提高，鼓勵中介服務機構(gòu)如咨詢公司、監(jiān)理公司、項目管理公

19、司等采用合并、聯(lián)營等方式拓寬業(yè)務范圍來適應代建制的要求。政府部門要建立代建機構(gòu)的信息庫，在選擇代建機構(gòu)時要側(cè)重對企業(yè)專業(yè)人員素質(zhì)、項目管理經(jīng)驗、企業(yè)信譽、項目履歷的考察。 </p><p>　　3. 合理的取費標準 </p><p>　　類似當前工程監(jiān)理公司等中介結(jié)構(gòu)的問題，由于沒有明確的收費下限和嚴格的執(zhí)行標準，代建企業(yè)也面臨著無序競爭的壓力，使得企業(yè)通過降低項目的管理水平來降低成本。建